生(shēng)态環境部部長黃潤秋在《法治日報》發表署名文章《推進排污口管理改革 深入打好碧水保衛戰》

推進排污口管理改革  深入打好碧水保衛戰

生(shēng)态環境部部長 黃潤秋

　　加強和規範入河入海排污口（以下(xià)簡稱排污口）監督管理，對改善水生(shēng)态環境質量，促進綠色發展，保護和建設美麗河湖、美麗海灣具有重要作用，是深入打好碧水保衛戰的有力抓手，是推進生(shēng)态環境治理體(tǐ)系和治理能力現代化的重要舉措。20世紀80年代以來，水法、環境保護法、海洋環境保護法、水污染防治法等法律對排污口管理作出規定。河道管理條例、自然保護區條例等法規進一(yī)步明确了排污口設置審批、監督管理的具體(tǐ)要求。水利部、原國家海洋局、原環境保護部等部門積極探索，在各自領域内開(kāi)展大(dà)量工(gōng)作，取得積極成效。自2018年入河排污口設置管理職責劃轉至生(shēng)态環境部以來，生(shēng)态環境系統紮實開(kāi)展長江、黃河、渤海排污口排查整治試點，探索積累經驗，取得積極成效。

　　近日，國務院辦公廳印發《關于加強入河入海排污口監督管理工(gōng)作的實施意見》（以下(xià)簡稱《實施意見》），明确提出深化排污口設置和管理改革的重大(dà)舉措。這是以習近平同志(zhì)爲核心的黨中(zhōng)央深刻把握我(wǒ)國生(shēng)态文明建設和生(shēng)态環境保護形勢，立足持續改善水生(shēng)态環境質量、滿足人民日益增長的美好生(shēng)活需要作出的重大(dà)戰略部署。我(wǒ)們要切實提高政治站位，以習近平生(shēng)态文明思想爲指導，準确把握《實施意見》制定出台的重要意義、明确的重點任務和主要舉措，堅決抓好貫徹落實，爲建設美麗中(zhōng)國作出積極貢獻。

　　深刻認識制定出台《實施意見》的重要意義

　　制定出台《實施意見》是貫徹落實習近平生(shēng)态文明思想的具體(tǐ)實踐。習近平生(shēng)态文明思想是推動生(shēng)态文明建設和生(shēng)态環境保護的思想指引和根本遵循。堅持人與自然和諧共生(shēng)，堅持良好生(shēng)态環境是最普惠的民生(shēng)福祉，堅持山水林田湖草是生(shēng)命共同體(tǐ)，是習近平生(shēng)态文明思想的重要内容和鮮明特點。《實施意見》緊緊圍繞構建人水和諧共生(shēng)關系，把握流域海域生(shēng)态系統整體(tǐ)性規律，堅持系統觀念，提出入河入海排污口監督管理“水陸統籌、以水定岸”基本原則，統籌岸上水裏、陸地海洋以及流域上下(xià)遊、左右岸，推動流域海域生(shēng)态環境質量持續改善。從集中(zhōng)攻克老百姓身邊的突出水生(shēng)态環境問題出發，以排污口爲抓手，通過排查溯源，摸清從污染物(wù)産生(shēng)到入河入海排放(fàng)的全過程，分(fēn)類施策，系統整治。對新增排污口規範設置，倒逼岸上污染治理，帶動經濟社會發展綠色轉型，推進美麗中(zhōng)國建設。《實施意見》将習近平生(shēng)态文明思想貫徹落實到總體(tǐ)要求、重點任務、保障措施等各方面，将有力引領深化排污口設置和管理改革落地生(shēng)根、取得實效。

　　制定出台《實施意見》是落實精準治污、科學治污、依法治污工(gōng)作方針的重要行動。習近平總書(shū)記強調，要堅持精準治污、科學治污、依法治污，保持力度、延伸深度、拓寬廣度，持續打好藍(lán)天、碧水、淨土保衛戰。《實施意見》突出依法監管，要求制定排污口監督管理規定及技術規範，對排污口的設置依法依規實行審核制備案制，排污口審核、備案信息及時依法向社會公開(kāi)。嚴格排查整治，對違反法律法規規定設置的排污口，依法予以取締。加大(dà)執法力度，對違反法律法規規定設置排污口或不按規定排污的責任主體(tǐ)，依法予以處罰；對逃避監督管理借道排污的責任主體(tǐ)，依法予以嚴厲查處。突出精準監管，根據排污口責任主體(tǐ)所屬行業及排放(fàng)特征明确排污口類型，以截污治污爲重點，開(kāi)展排污口分(fēn)類精準整治。對與群衆生(shēng)活密切相關的公共企事業單位、住宅小(xiǎo)區等排污口的整治，做好統籌，避免損害群衆切身利益，确保整治工(gōng)作安全有序；對确有困難，短期内難以完成排污口整治的企事業單位，可合理設置過渡期，指導幫助整治。突出科學監管，強調加強科技研發，開(kāi)展各類遙感監測、水面航測、水下(xià)探測、管線排查等實用技術和裝備的研發集成，爲排污口排查溯源整治和有效監管提供科學支撐。

　　制定出台《實施意見》是支撐打好碧水保衛戰的有力舉措。《中(zhōng)共中(zhōng)央 國務院關于深入打好污染防治攻堅戰的意見》對打好碧水保衛戰作出部署，提出到2025年“地表水Ⅰ－Ⅲ類水體(tǐ)比例達到85%，近岸海域水質優良（一(yī)、二類）比例達到79%左右”的目标，并明确要求“持續開(kāi)展入河入海排污口‘查、測、溯、治’”。通過排污口排查整治試點發現，一(yī)些老城區、城鄉接合部雨污管網錯接混接，污水混排；一(yī)些新建城區管網建設滞後，污水直排；還有一(yī)些地方利用内河、坑塘旱季積水、雨季排污，涵閘平時蓄污，雨天排放(fàng)，污染物(wù)“零存整取”。這些問題已成爲制約不少地方水生(shēng)态環境質量改善的瓶頸，雨污混排入河是表象，截污治污不徹底是根源，破解的關鍵在于管住、管好排污口。制定出台《實施意見》，就是要抓住排污口這個“牛鼻子”，落實碧水保衛戰要求，基于水體(tǐ)生(shēng)态環境功能，明确排污口設置管理要求，倒逼岸上污染治理，實現“受納水體(tǐ)—排污口—排污通道—排污單位”全過程監督管理。

　　準确把握《實施意見》的創新舉措

　　實現排污口管理全覆蓋。城鄉面源污染已經成爲影響水生(shēng)态環境質量的重要因素，但現行入河入海排污口監督管理範圍僅包括工(gōng)業排污口和城鎮污水處理廠排污口。爲全面控制入河入海污染物(wù)排放(fàng)，《實施意見》在原先管理的排污口類型基礎上，進一(yī)步拓展排污口範圍，增加了大(dà)中(zhōng)型灌區排口、規模以下(xià)水産養殖排污口等類型，基本涵蓋所有常見排污口，實現全覆蓋。同時鼓勵有條件的地方先行先試，将排查出的農業排口、城鎮雨洪排口及其他排口納入管理，探索突破城鄉面源污染治理瓶頸。

　　明晰各方責任。排污口“找不着主”是長期困擾基層一(yī)線管理工(gōng)作的突出問題，導緻部分(fēn)管理規定難以落地。《實施意見》要求明确每個排污口責任主體(tǐ)，确保事有人管、責有人負。對難以分(fēn)清責任主體(tǐ)的排污口，地方政府要開(kāi)展溯源分(fēn)析，确定排污口責任主體(tǐ)，經溯源後仍無法确定的，由屬地縣級或地市級人民政府作爲責任主體(tǐ)，或由其指定責任主體(tǐ)。《實施意見》還提出建立國家統籌、省負總責、市縣抓落實的排污口監督管理工(gōng)作機制，壓實地方政府屬地管理責任。

　　分(fēn)批分(fēn)類推進排查整治。《實施意見》針對違法違規設置排污口、生(shēng)活污水直排、借道排污等人民群衆關心的痛點、堵點、難點問題，提出依法取締一(yī)批違法違規設置的排污口，清理合并一(yī)批具備污水集中(zhōng)收集處理條件的排污口，按照有利于明晰責任、維護管理、加強監督的要求，規範化整治一(yī)批排污口。排污口設置應當符合相關規範要求并在明顯位置樹(shù)标立牌，便于現場監測和監督檢查。

　　簡政放(fàng)權減輕企業負擔。《實施意見》貫徹落實國務院“放(fàng)管服”改革精神，進一(yī)步下(xià)放(fàng)審批權限，簡化審批流程。除環境影響評價文件由國家審批建設項目的入河排污口以及位于省界緩沖區、國際或者國境邊界河湖和存在省際争議的入河排污口的設置審核，由生(shēng)态環境部相關流域（海域）生(shēng)态環境監督管理局負責實施外(wài)，其餘排污口的設置審核，由屬地省級生(shēng)态環境部門負責确定本行政區域内分(fēn)級審核權限。《實施意見》還要求建設排污口信息平台，建立排污口動态管理台賬，加強與排污許可、環評審批等信息平台的數據共享，實行網上審核，讓數據多跑路，讓群衆少跑腿。

　　着力抓好《實施意見》的貫徹落實

　　壓實責任，形成合力推動水污染治理。《實施意見》要求省級人民政府統籌組織本行政區域内排污口排查整治工(gōng)作，加強對排污口監督管理工(gōng)作的領導，統籌制定管理制度、政策措施，做好組織調度，壓實各方責任；地市級人民政府承擔組織實施排污口排查溯源工(gōng)作的主體(tǐ)責任，制定實施整治方案，以截污治污爲重點開(kāi)展整治。各地要按照“誰污染、誰治理”和政府兜底的原則逐一(yī)明确責任主體(tǐ)，建立責任主體(tǐ)清單。生(shēng)态環境部門統一(yī)行使排污口污染排放(fàng)監督管理和行政執法職責，水利等相關部門結合工(gōng)作職責分(fēn)工(gōng)協作，形成合力。

　　建章立制，健全排污口管理政策制度。要按照《實施意見》要求，加快編制出台入河排污口監督管理辦法與排污口分(fēn)類、溯源、整治、規範化建設、設置審核等一(yī)系列标準規範，指導督促各地排查整治現有排污口，規範審批新增排污口，加強日常管理，到2025年建成法規體(tǐ)系比較完備、技術體(tǐ)系比較科學、管理體(tǐ)系比較高效的排污口監督管理制度體(tǐ)系。

　　嚴格執法，提升排污口監管效能。排污口不僅要整治好，更要監管好。要貫徹落實《實施意見》提出的規劃引領、規範審批、監測檢查、嚴格執法、平台建設、考核問責、科技支撐、信息公開(kāi)等管理要求，健全長效機制，加強執法監管，加大(dà)對環境違法行爲的處罰力度，有效管控入河入海污染物(wù)排放(fàng)。

來源：生(shēng)态環境部