中(zhōng)國環保投資(zī)的現狀

　　　一(yī)、中(zhōng)國環保投資(zī)的現狀
    我(wǒ)國現行的環境投入體(tǐ)制基本上是延續計劃經擠體(tǐ)制，環境保護責任及投資(zī)基本上由政府承擔。研究表明，中(zhōng)國70％以上的環境保護投資(zī)是政府和公共部門投入的，但由于政府财政資(zī)金有限，導緻政府現行的投融資(zī)供給能力不足，可實際的資(zī)金需求是巨大(dà)的。這樣的投資(zī)體(tǐ)制必然會存在許多弊端。
    1.投資(zī)總量嚴重不足。從20世紀80年代初至今，中(zhōng)國環保投資(zī)的總量呈現穩定的上升趨勢。尤其是90年代末期，環保投資(zī)總量有了較大(dà)幅度的增加，在局部領域和地區，環保投資(zī)增加的效應開(kāi)始顯現。近些年，盡管我(wǒ)們投資(zī)總量有所增加，但占GDP的比重仍然很小(xiǎo)。“八五”期間國家環境保護投資(zī)1 102億元，按1990年的價格計算，占GDP的比重隻有0.69％，沒有達到“八五”計劃規定的0.85％的目标。“九五”期間，雖然這一(yī)比重有所提高，接近1％，但遠低于發達國家。發達國家環境投資(zī)約占GDP的1.5％。“九五”期間，即使在經濟财政政策的有利形勢下(xià)，環保計劃投資(zī)4 500億元，但留有缺口900億元。“十五”期間，計劃投資(zī)7 000億元，從現在情況來看，資(zī)金缺口仍會很大(dà)。據預測，“十一(yī)五”期間，我(wǒ)國環保投資(zī)需求在9 000億元左右，占同期GDP的1.1％～1.3％。若不創新現有的投資(zī)機制，未來的需求缺口會更大(dà)。導緻投資(zī)不足，除了與經濟發展水平直接有關外(wài)，更重要的原因：一(yī)是重視不夠，在當前反映政府活動範圍的财政預算的科目設置上，環境保護投資(zī)并非基本建設支出、文教科衛支出等那樣作爲一(yī)個獨立的支出科目，而是被寄托在基本建設支出、科技三項費(fèi)用專項支出等科目之下(xià)，這種預算設置機制的結果是各級人大(dà)很難對政府在環保方面的投資(zī)進行監督，政府的環境保護投資(zī)得不到保證。二是民間環保投資(zī)的積極性沒有得以很好地調動，環境保護的正外(wài)部效應特點使得私人資(zī)本不願積極主動地介入該領域。
    2.投資(zī)效率不高。環境保護投資(zī)效率不高，主要體(tǐ)現在環境保護設施運轉效率低下(xià)，環境污染治理效果不佳。據統計，1991～1995年，中(zhōng)國污水處理能力年增長率爲8％，但達标排放(fàng)量的年增長率僅爲1％。“九五”期間工(gōng)業廢水治理投資(zī)年均增長率達34.1％，但廢水處理量和達标排放(fàng)量并沒有出現同比增長，僅爲9％左右，投資(zī)效率明顯不高。環保設施未能充分(fēn)發揮效益的主要原因：一(yī)是缺乏預算約束機制和有效的監督制度，許多企業把應該用于污染防治的資(zī)金擠占或挪用，或将治污資(zī)金的相當比例用在環保機構工(gōng)作人員(yuán)的人頭費(fèi)及其它裝備上，而不是用在排污設施方面。二是缺乏競争機制。現行的環保投資(zī)的行爲方式和經營管理方式嚴重滞後于社會整體(tǐ)的市場化進程。設計不合理、處理設施技術不過關、工(gōng)程質量差、管理水平低及缺乏有效的競争機制。環保投資(zī)效率不高又(yòu)增加了籌集環保資(zī)金的難度。國際經驗表明，當污染治理投入占國民生(shēng)産總值的比例達到1％～1.5％時，才能基本控制環境污染；提高到2％～3％時，才能改善環境質量。目前，我(wǒ)國這一(yī)比例僅有0.7％～0.8％。
    3.投資(zī)結構不合理。較長一(yī)段時期，我(wǒ)國環保投資(zī)的重點一(yī)直在工(gōng)業污染防治領域，而對城市環境基礎設施建設、環境管理部門建設、跨區域環境綜合整治、中(zhōng)小(xiǎo)企業污染防治方面等投資(zī)甚少。從1986～1996年的10年間，新建和擴建項目的污染防治資(zī)金在環保投資(zī)總量中(zhōng)所占的比例一(yī)直維持在30％以上。中(zhōng)國在城市基礎設施建設的環保投入雖然每年都有一(yī)定比例的增加，但相對于中(zhōng)國的城市化進程和大(dà)中(zhōng)城市規模的迅速膨脹來說依然相距甚遠，城市環保投入的欠賬程度仍然持續增加。“九五”前兩年，城市環保投入增長甚微，相對于“八五”期間平均隻增加了1個百分(fēn)點。
    　　　　二、中(zhōng)國環保投資(zī)領域存在的問題
    1.環保資(zī)金需求壓力急劇擴大(dà)，超出了國家現有的投入能力。目前中(zhōng)國的環保資(zī)金需求的強勁增長主要取決于以下(xià)幾個因素：（1）污染治理的難度不斷加大(dà)。過去(qù)那些使用簡單技術，較少投資(zī)就能解決的問題現在已經越來越少，污染的治理難度和對資(zī)金的需求程度都有了明顯的變化，環境治理的成本不斷增大(dà)。（2）污染的性質發生(shēng)了明顯的變化。區域性、流域性、面源、生(shēng)活性污染逐漸成爲新的矛盾，而這些污染的解決相對于傳統工(gōng)業企業的末端治理來說則需要更大(dà)的規模性的投資(zī)。（3）曆史上環境投資(zī)欠帳太多。多年來中(zhōng)國在環境污染上的投資(zī)遠低于應有的基本保障水平。根據國外(wài)的經驗，污染治理投資(zī)隻有達到的1％～1.5％時，環境惡化的趨勢才能得到基本控制，而中(zhōng)國遠沒有達到這一(yī)要求的最低限，環境包袱越背越重。同時，社會對于環境改善的要求有了普遍的上升。
    2.環保投資(zī)渠道單一(yī)，主要是政府的财政撥款。盡管環保投資(zī)每年都有一(yī)定幅度的增加，但相對于嚴峻的環境局面和巨大(dà)的資(zī)金缺口仍顯力不從心。目前已有的其他資(zī)金渠道由于受各種管理、體(tǐ)制等原因的困擾，有的已經萎縮，有的已名存實亡，很難發揮應有的作用。尤其對于那些跨區域、流域性的大(dà)規模環境綜合治理項目，在資(zī)金的籌措和調度上都面臨極其嚴峻的挑戰。資(zī)金問題已經普遍成爲環境治理的主要瓶頸。
    3.環保投資(zī)管理方式落後。中(zhōng)國的環保投資(zī)屬于國家壟斷性行業，既不允許國内社會資(zī)金的有效介入，又(yòu)缺乏一(yī)套嚴格規範的、可操作性的管理模式。以當前中(zhōng)國的經濟和社會現狀，要想在一(yī)定的時間内遏制環境整體(tǐ)惡化的勢頭，僅僅靠國家有限的财政支撐是遠遠不夠的，國家要在保持經濟适度高速發展的同時，投入巨大(dà)的經濟力量治理和保護環境也是不現實的。因此，我(wǒ)們必須按照市場經濟的要求實行對外(wài)開(kāi)放(fàng)，将環保投資(zī)領域向社會開(kāi)放(fàng)。
    　　　　三、建立與市場經濟相适應的投融資(zī)制度
    發達國家的經驗告訴我(wǒ)們，環境保護投資(zī)機制應該與經濟體(tǐ)制相協調。當今世界環保投資(zī)的潮流是環境保護投資(zī)市場化。解決環境投資(zī)不足、效率不高和結構不合理的問題，必須創新環境投資(zī)機制，構建一(yī)個綜合性的投融資(zī)戰略思路。　
    　　（一(yī)）準确界定和切實落實各相關主體(tǐ)的環境保護事權
    保護環境資(zī)源需要政府、企業和社會公衆的共同努力。随着市場經濟體(tǐ)制的建立，要重新劃分(fēn)政府、企業和社會公衆的環境保護事權，政府退出企業生(shēng)産投資(zī)和經營決策領域，企業和社會的投資(zī)将會不斷加大(dà)。
    1.政府的環境保護事權：管制和監督。市場需要政府管制，市場需要政府的有限管制；管制的對象是市場。政府通過有關的法律、法規和政策直接作用于市場主體(tǐ)，從而規範、約束、限制和處罰經營者的具體(tǐ)行動。很明顯，在市場經濟條件下(xià)，政府的職能是提供服務，培育環保投資(zī)市場。代表政府的環境保護部門通過實行統一(yī)的立法、統一(yī)規則、統一(yī)監管，加強科技、标準、信息、檢測和宣教工(gōng)作，全面提升政府行使環境保護事權的能力。
    政府的環境保護事權主要體(tǐ)現在以下(xià)七個方面：（1）制定環境保護法律、法規和環境政策标準，規範市場的環境準入條件，爲企業創造公平的競争環境；（2）依法監督對生(shēng)态環境有影響的社會經濟活動，指導地方和行業的環境保護工(gōng)作；（3）實現決策科學化、民主化、降低決策的環境風險，促進社會經濟的可持續發展；（4）開(kāi)展環境保護宣傳教育、推動科學技術進步，通過自願協議和責任制度引導和鼓勵企業和社會公衆實現環境友好行爲；（5）參加全球和區域環境保護合作活動，履行有關國際環境公約和環境義務；（6）管理環境保護基礎設施，保護生(shēng)态環境和公共資(zī)源，有效地提供優質的公共産品和服務；（7）運用經濟政策手段，培育和擴大(dà)環保市場，引導企業和社會公衆參與環保市場的投資(zī)、建設和運營活動。
    2.企業的環境保護事權：治理污染。按照公共産品理論，純公共産品是通過公共部門預算來提供的。環境污染治理實質上是提供公共産品，供方隻能是代表公共利益的政府。但從我(wǒ)國目前的狀況來看，環境污染治理的成本比較高，而企業的違法成本比較低。如果隻靠政府來治理環境污染的話(huà)，政府的财政支出遠遠不夠治理環境污染。
    筆者認爲企業有義務來治理污染。因爲，企業是市場的主體(tǐ)，又(yòu)是環境污染的主要生(shēng)産者，如果企業不采用清潔生(shēng)産工(gōng)藝，節約資(zī)源和能源，企業就會把污染治理的責任推向政府、推向社會。企業必須按照“污染者付費(fèi)的原則”，直接削減産生(shēng)的污染或補償有關的環境損失。
    3.社會公衆的環境保護事權：有償使用環境資(zī)源，監督政府和企業行使環境事權。市場經濟理論告訴我(wǒ)們，盡管環境資(zī)源是公共産品，但其使用應是有償的。社會公衆既是污染的産生(shēng)者，又(yòu)是環境污染的受害者，其環境保護事權是，有償使用或購買環境公共物(wù)品或設施服務。根據“使用者付費(fèi)的原則”，居民應支付生(shēng)活污水處理費(fèi)和垃圾處理費(fèi)。居民應自覺遵守環境法律、法規，履行保護環境義務，承擔治理污染的責任。同時，公衆行使環境保護事權就是監督。監督企業遵守環境法律法規，監督企業的生(shēng)産和經營，監督企業采用清潔生(shēng)産工(gōng)藝；監督政府行使管制的職能。通過合理劃分(fēn)各環境主體(tǐ)環境保護事權，讓人們充分(fēn)認識到環境保護單靠政府管制還不行，還應充分(fēn)發揮市場機制的作用，政府和市場共同進取，政府、企業和社會相互監督，促進社會經濟可持續發展。
    　　（二）完善環境保護投資(zī)制度，加大(dà)環保資(zī)金的投入
    面對新世紀的環境形勢，必須加快環境保護投資(zī)體(tǐ)制的改革和制度創新，培育多元化的投資(zī)主體(tǐ)。
    1.建立政府環保财政預核算制度。政府的投入，一(yī)方面要考慮投資(zī)的效益，隻有基礎性環保項目才有投資(zī)的可能性；另一(yī)方面，政府作爲經濟主體(tǐ)，有它自身的利益，對其資(zī)金投入也應作成本——效益比較。爲此，須建立政府環保财政預核算制度，在中(zhōng)央和地方财政支出預核算科目中(zhōng)建立環境保護财政支出預核算科目，穩步提高政府财政對環境保護的投資(zī)。環境保護财政支出科目主要有：環境管理、環境檢測、環境規劃、環境标準、環境信息、環境宣傳與教育、環境科學研究、支持解決重大(dà)環境問題關鍵技術的公關和示範、推廣應用等。
    2.制定綠色稅收和綠色收費(fèi)制度。随着我(wǒ)國經濟的快速發展，環境污染整體(tǐ)惡化的勢頭在加劇，要想在一(yī)定的時間内遏制這種勢頭，僅僅依靠國家的财政力量不僅是不可能的，也是不合理的。政府必須運用各種激勵性的财政政策和金融政策，調動企業和個人投資(zī)于環保領域的積極性，吸引民間資(zī)本和國外(wài)資(zī)本對環境保護投資(zī)的興趣。爲此，政府須制定綠色稅收和綠色收費(fèi)等環境稅收政策，促進經濟發展和環境保護。（1）提供優惠貸款，選擇綠色外(wài)貿導向型産品（環境标志(zhì)産品）給予信貸和稅收優惠，對企業環境投資(zī)項目的貸款利率、還款條件以及折舊(jiù)等方面實行優惠；環保投資(zī)公司和政策性銀行應優先向污染控制和清潔生(shēng)産提供貸款資(zī)金。（2）實行政府補貼，對環境産業中(zhōng)某些不易盈利或盈利甚微的行業，政府應給予貼息支持，利用排污費(fèi)資(zī)金、财政資(zī)金或專項基金對環保産業和有明顯污染消減的技術改造項目進行貼息。（3）減免稅收。對經營環境公共物(wù)品的企業采取特殊的稅收政策，對國内不能生(shēng)産的環境設施免征進口設備關稅和進口環節稅，對環境基礎設施，經營環境公共産品的企業實行稅前還貸還債，或者免征營業稅；對購買環保債券或存入環保基金的個人或企業取得的利息收入免征所得稅。（4）政府通過環保基金會和環保銀行等渠道積極争取國際金融組織、外(wài)國政府的援助及優惠貸款；環保投資(zī)公司可作爲中(zhōng)介人、擔保人來吸引外(wài)資(zī)，還可根據需要引進有發展前景的技術進行合資(zī)和合作經營，不斷提高外(wài)資(zī)在我(wǒ)國環保投資(zī)中(zhōng)的比重。
    3.改排污收費(fèi)制度爲污染征稅制度。廢除收費(fèi)制度，開(kāi)征環境稅。這樣可以收到環保、财政雙重功效。一(yī)是稅比費(fèi)更具有法律的嚴肅性、強制性，有利于增加納稅人的環境意識、法律意識；二是環境納稅人财政預算管理，預決算經各級人大(dà)審議批準，有利于加強各級人大(dà)、财政及社會輿論監督，提高環境資(zī)金的使用效率，有效治理違法違紀行爲；三是規範财政運行機制，解決費(fèi)擠稅、費(fèi)大(dà)于稅的問題。從可持續發展角度看，排污收費(fèi)制度是一(yī)項對超标企業的懲罰性消極手段，不能激勵企業主動積極降污，而對污染課稅能激勵企業積極創新，提高治污水平，有效解決排污費(fèi)等使用分(fēn)散和缺乏監督所造成的環保投資(zī)規知(zhī)識詞典中(zhōng)南(nán)财經政法大(dà)學學報武漢C20F63投資(zī)與證券魯煥生(shēng)/高紅貴20052005本文立足經濟文化的全球化與民族性思考，以馬克思經典著作《資(zī)本論》中(zhōng)惟一(yī)提到的中(zhōng)國人王茂蔭爲例，系統考察中(zhōng)華文化中(zhōng)頗具地域特色的徽州經濟文化的世界走向。特别注重西方經濟理論中(zhōng)的中(zhōng)國因素及其價值，強調中(zhōng)華民族傳統經濟理論對世界經濟學的貢獻。力圖通過民族性、區域性的個案研究，揭示其對于全球化、普适化理論的意義，将以往的相關研究推進到一(yī)個新的層面。本文系作者在安徽黃山召開(kāi)的海峽兩岸“中(zhōng)華文化發展與經濟全球化”學術研讨會的發言《經濟文化的全球化與民族性思考》改寫稿。在此發表祈盼得到安徽學界方家的指教。蕭延中(zhōng)　，北(běi)京　100872知(zhī)識詞典榮The Historical Evolvement of