謀求重點工(gōng)作突破　推動生(shēng)态文明建設

深入學習貫徹黨的十八大(dà)精神

謀求重點工(gōng)作突破　推動生(shēng)态文明建設

——在2013年全省環保局長會議上的講話(huà)

王建華

（2013年2月5日）

　　同志(zhì)們：

　　這次會議的主要任務是，認真學習貫徹黨的十八大(dà)和省第九次黨代會、省委九屆四次全會及第七次全國環保大(dà)會、2013年全國環保工(gōng)作會議精神，總結2012年工(gōng)作，部署2013年任務。

　　一(yī)、2012年全省環保工(gōng)作亮點

　　2012年，是全省環保系統認真學習貫徹黨的十八大(dà)精神，紮實推進各項重點工(gōng)作的關鍵一(yī)年；是落實全省“十二五”環境保護規劃，積極服務雲南(nán)科學發展和諧發展跨越發展（簡稱“三個發展”），推進雲南(nán)“橋頭堡”建設的一(yī)年。全省環保系統在省委、省政府的正确領導下(xià)，在環保部的關心指導下(xià)，按照年初工(gōng)作部署，努力拼搏，銳意進取，工(gōng)作亮點紛呈。

（一(yī)）環境保護促進“轉方式調結構”的效果良好

　　——嚴格環境影響評價制度，促進全省經濟“又(yòu)好又(yòu)快發展”。及時召開(kāi)全省重大(dà)建設項目環評工(gōng)作推進會和環評管理工(gōng)作會，建立了重大(dà)項目環評審批推進機制，各地一(yī)大(dà)批重大(dà)項目、重點項目“落地”或建成運行，爲實現全省生(shēng)産總值沖萬億作出了積極貢獻。全省“三個一(yī)百”重點項目（100項在建項目、100項新開(kāi)工(gōng)項目、100項重點前期工(gōng)作項目）分(fēn)别有97項、64項、23項通過環評審批。省級審批環評文件569項、涉及固定資(zī)産投資(zī)超過2223.33億元，較2011年分(fēn)别增長41.5%和69.9%；争取環保部審批重大(dà)建設項目14個、涉及固定資(zī)産投資(zī)約1575億元，較2011年分(fēn)别增長180%和589%。在省部共同推進雲南(nán)“橋頭堡”建設合作協議框架下(xià)，省廳及省環評中(zhōng)心與環保部環評中(zhōng)心簽訂了合作協議。保山市簡化已通過工(gōng)業園區規劃環評的建設項目環評程序；普洱市強化部門聯動推動建設項目“三同時”監管。

　　——落實污染減排目标責任制，加大(dà)污染減排力度不松勁。省政府印發了《 “十二五”低碳節能減排綜合性工(gōng)作方案》和《進一(yī)步加強“十二五”全省主要污染物(wù)總量減排工(gōng)作的若幹意見》，明确各級政府、各相關部門和重點企業的減排責任，加強溝通，密切配合，各負其責。推進火(huǒ)電(diàn)、水泥行業脫硝工(gōng)程、低氮燃燒技術改造項目，推廣“厭(yàn)氧+接觸氧化法”處理工(gōng)藝治理制膠廢水。昆明市全面推行機動車(chē)環保标志(zhì)管理，曲靖、玉溪、紅河、楚雄啓動了相關工(gōng)作。全年完成693個省級重點減排項目，155家重點企業通過強制性清潔生(shēng)産審核評估驗收。環保部核定，我(wǒ)省全年化學需氧量排放(fàng)量54.86萬噸，同比下(xià)降1.1%；氨氮排放(fàng)量5.86萬噸，同比下(xià)降1.09%；二氧化硫排放(fàng)量67.41萬噸，同比下(xià)降2.75%；氮氧化物(wù)排放(fàng)量54.58萬噸，同比下(xià)降0.77%，圓滿完成2012年度減排目标任務。

　　（二）加大(dà)環境監管力度解決一(yī)批突出環境問題

　　——切實加強重金屬污染防治和危險廢物(wù)規範管理。曲靖陸良、楚雄牟定完成曆史遺留鉻渣處置任務，共處置鉻渣40.78萬噸。個舊(jiù)選礦示範工(gōng)業園區建設及沙甸地區污染防治工(gōng)作積極推進，會澤者海片區曆史遺留重金屬污染治理取得進展。危險廢物(wù)環境管理進一(yī)步規範，綜合利用持證企業由13家增加到29家，利用處置能力由53萬噸提高到110萬噸。

　　——環境監察執法力度加大(dà)。全年派出1298人次，對282家企業（項目）實施了現場調查和督查。國控、省控企業污染減排項目和新（改、擴）建項目監督檢查力度加大(dà)。行政處罰和排污費(fèi)征收再創新高，省級罰沒收入達1557.25萬元，超預算857.25萬元；曲靖市完成罰沒收入800萬元。全省共征收排污費(fèi)3.63億元，昆明市征收排污費(fèi)達到8122萬元，德宏州連續兩年突破1000萬元，迪慶州完成排污費(fèi)征收計劃的256%。環境應急管理工(gōng)作不斷加強，玉溪市開(kāi)展環境應急演練，曲靖、保山成立了州市級環境應急中(zhōng)心。

　　——輻射環境監管工(gōng)作邁出新步伐。全省共出動檢查人員(yuán)9672人次，收儲放(fàng)射性廢源183枚、試劑7瓶，完成全省核技術利用輻射安全檢查專項行動。全省核技術應用中(zhōng)的放(fàng)射性同位素、射線裝置總體(tǐ)處于安全狀态。2012年新建移動通信基站環評工(gōng)作全面啓動。曲靖、保山、德宏、怒江、臨滄等州市積極開(kāi)展了全省核技術利用輻射安全檢查專項行動。

　　（三）以九湖爲重點的水環境治理工(gōng)作成效明顯

　　——積極推進九湖水污染綜合防治。九湖治理“十二五”規劃項目完工(gōng)19項，在建123項，開(kāi)工(gōng)率48.1%。九湖流域建成21座污水處理廠，年處理污水3.54億噸。九湖水環境質量局部改善，泸沽湖、撫仙湖保持Ⅰ類水質，程海穩定在Ⅲ類水質，洱海水質在Ⅱ類、Ⅲ類之間波動，陽宗海水質在Ⅲ類、Ⅳ類之間波動，滇池、星雲湖、杞麓湖、異龍湖水質仍爲劣Ⅴ類。與2011年比，九湖綜合營養狀态指數有不同程度下(xià)降，滇池草海降幅高達55.63%。撫仙湖、洱海、泸沽湖被列入國家水質良好湖泊生(shēng)态環境保護試點。

　　——全面加強重點流域水污染防治。積極實施《重點流域水污染防治規劃（2011-2015年）》，牛欄江水質整體(tǐ)保持穩定，德澤水庫大(dà)壩取水口水質達到或優于Ⅲ類，南(nán)盤江流域水污染防治工(gōng)作繼續推進，六大(dà)水系主要河流出境跨界斷面水質全部達标。國家重大(dà)“水專項”“滇池項目”5個課題和“洱海項目”6個課題通過驗收。滇池項目“城市型污染河流入湖負荷削減及水環境改善技術與工(gōng)程示範”課題申請13項專利（5項已授權），凝練出2項課題标志(zhì)性成果。集中(zhōng)式飲用水水源保護進一(yī)步加強，昆明等9州（市）18個集中(zhōng)式飲用水水源地環境狀況評估工(gōng)作通過國家驗收。

　　（四）自然生(shēng)态保護與建設取得新進展

　　——生(shēng)物(wù)多樣性保護和生(shēng)态創建紮實推進。省政府召開(kāi)雲南(nán)省生(shēng)物(wù)多樣性保護聯席會議。繼生(shēng)物(wù)多樣性保護《麗江宣言》、《騰沖綱領》之後，《西雙版納約定》的發布，更加強有力地促進了全省生(shēng)物(wù)多樣性保護工(gōng)作。我(wǒ)省省級自然保護區被環保部納入了全國環境衛星遙感監測監察試點，雲南(nán)生(shēng)态環境“十年”變化遙感調查與評估工(gōng)作走在全國前列。昭通烏蒙山自然保護區晉升爲國家級自然保護區。全省累計建成10個國家級生(shēng)态示範區、29個國家級生(shēng)态鄉鎮、3個國家級生(shēng)态村(cūn)、276個省級生(shēng)态鄉鎮；全省16個州（市）、80多個縣（市、區）開(kāi)展了生(shēng)态州（市）、生(shēng)态縣（市、區）建設。昆明市、西雙版納州生(shēng)态創建工(gōng)作力度大(dà)，覆蓋面廣。

　　——農村(cūn)環境綜合整治工(gōng)作成效明顯。持續落實以獎促治、以創促治、以減促治、以考促治“四輪驅動”措施，堅持以農村(cūn)環境綜合整治試點示範爲抓手，着力抓好環境問題特别突出村(cūn)莊治理和農村(cūn)環境連片整治。全省2011年安排的63個整治項目有62個完工(gōng)；臨滄、普洱、保山等地項目實施進展順利，項目管理規範。景洪市勐罕鎮曼嘎儉村(cūn)等一(yī)大(dà)批項目深受各族群衆的歡迎。全省2010年27個農村(cūn)環境綜合整治“以獎促治”項目成效明顯，成效評估24個爲“優”、3個爲“良”。

　　（五）以弘揚生(shēng)态文明理念爲重點，環保宣教取得新成效

　　——黨的十八大(dà)召開(kāi)後，全省各級環保部門以黨組中(zhōng)心組理論學習爲引領，采取多種形式，認真組織學習貫徹黨的十八大(dà)精神尤其是生(shēng)态文明建設的重要部署。省廳組織了廳機關（直屬單位）黨委（支部）書(shū)記專題培訓，廳團委率先在省直部門中(zhōng)開(kāi)展 “學習十八大(dà)精神、助推生(shēng)态文明建設”系列活動。成功舉辦七彩雲南(nán)生(shēng)态文明建設研究與促進會議，中(zhōng)國環境報、雲南(nán)日報、香港文彙報等多家主流媒體(tǐ)、70000餘條網絡信息報道了會議的成果，有效增強了全社會參與生(shēng)态文明建設的意識。

　　——新聞宣傳輿論引導卓有成效。在雲南(nán)人民廣播電(diàn)台開(kāi)設了“環保之聲”專題欄目，攝制完成了《感悟造化天道、保護靈性自然》等環保宣教專題片。“六·五”世界環境日宣傳活動有聲有色，全省共發放(fàng)30萬份宣傳資(zī)料。昭通、大(dà)理、文山等10州市在《中(zhōng)國環境報》開(kāi)辟了地州專版，全省組稿發表各類稿件183篇。《中(zhōng)國環境報》征訂量較2011年底增加2000多份。建成了雲南(nán)省環境保護輿情監控平台。

　　——社會各界更加關注生(shēng)态環境保護。七彩雲南(nán)保護行動網站在線服務能力得到加強，網站共受理行政許可申請454件，辦結446件；發布信息5427條，平均日點擊數1500餘次。全年上報省委、省政府和環保部環境政務信息784條，完成《重要環境信息專報》13期、《重要環境信息》28期；省委、省政府領導對上報信息多次作出重要批示。

　　（六）環境監管保障能力進一(yī)步加強

　　——環境監測能力進一(yī)步強化。全省有21個監測站通過标準化驗收，261家企業的466套自動監測設備與省監控中(zhōng)心聯網上傳數據，在線監控設施聯網率、數據穩定上傳率分(fēn)别比上年增加42.9%和68％。昆明市新環境空氣質量标準監測信息按時向社會發布；玉溪市提前開(kāi)展了新環境空氣質量标準基礎設施建設。開(kāi)放(fàng)部分(fēn)環境監測業務領域，有20家社會監測機構通過省級監測資(zī)格認定，社會監測力量的介入将有效彌補我(wǒ)省監測力量的不足。

　　——環境科技與對外(wài)交流合作有力推進。雲南(nán)有色金屬礦山重金屬污染土壤修複研究、高原湖泊人工(gōng)濕地技術規範研究等一(yī)批項目獲得省部級科技進步獎。[url=]世行貸款雲南(nán)城市環境建設項目取得階段性成果。大(dà)湄公河次區域環境合作生(shēng)物(wù)多樣性保護廊道建設西雙版納州和迪慶州德欽縣示範項目探索出一(yī)條生(shēng)物(wù)多樣性保護的新路子。履行蒙特利爾、斯德哥爾摩公約能力建設示範項目實施情況良好。泛珠、滇滬、滇川環保合作順利。[/url]

　　——資(zī)金保障力度進一(yī)步加大(dà)。2012年中(zhōng)央和省級專項資(zī)金投入達11.0939億元（其中(zhōng)，中(zhōng)央專項資(zī)金7.5342億元，居全國第五位，較去(qù)年增長136%；省級專項資(zī)金3.5597億元，較去(qù)年增長11%），保證了我(wǒ)省大(dà)批環保項目順利實施。

　　——黨風廉政建設和“四群”教育紮實開(kāi)展。廳機關和直屬單位全面落實黨風廉政建設和反腐敗工(gōng)作責任制，層層簽訂責任書(shū)，保持了風清氣正的幹事環境。廳領導帶頭深入基層、深入群衆開(kāi)展“四群”教育，廳機關及直屬單位125人次駐村(cūn)入戶，召開(kāi)民情座談會10餘次，填發民情聯系卡182張，建立130餘套民情台賬，收到了“進農家、接地氣，攀親戚、感民恩，受教育、定信念，強筋骨、勤爲民”的良好效果。

　　回顧過去(qù)一(yī)年的工(gōng)作，還存在許多的不足和問題。一(yī)是污染減排形勢嚴峻。城鎮污水處理廠配套管網建設滞後、運營管理水平較低，機動車(chē)氮氧化物(wù)排放(fàng)量增長較快。二是環境監管能力薄弱。環境質量管理還不能滿足管理需要和公衆需求，環評工(gōng)作“重審批，輕監管”的局面未根本改變。依法“鐵腕治污”力度不夠。三是污染防治工(gōng)作任務繁重。九湖水質“保優治劣”的壓力不減，部分(fēn)區域的重金屬污染問題仍然突出，部分(fēn)河流的斷面水質重金屬時有超标。四是生(shēng)物(wù)多樣性保護步履艱難，農村(cūn)環境綜合整治項目前期工(gōng)作薄弱，建設進度緩慢(màn)。五是生(shēng)态文明建設任重道遠。相互協調、合力推進的體(tǐ)制機制尚未形成。六是工(gōng)作作風亟待轉變。一(yī)些幹部不注重學習、不深入調研，研究政策把握不夠，工(gōng)作缺乏創新。

　　二、推動生(shēng)态文明建設，環保部門責任重大(dà)

　　黨的十八大(dà)指出：“必須樹(shù)立尊重自然、順應自然、保護自然的生(shēng)态文明理念，把生(shēng)态文明建設放(fàng)在突出地位，融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程，努力建設美麗中(zhōng)國，實現中(zhōng)華民族永續發展” 。生(shēng)态文明建設納入中(zhōng)國特色社會主義事業“五位一(yī)體(tǐ)”的總體(tǐ)布局，實現了黨的執政興國理念和實踐的又(yòu)一(yī)次重大(dà)創新。生(shēng)态文明建設，是我(wǒ)們黨創造性地回答經濟發展與資(zī)源環境關系問題所取得的重大(dà)成果，爲統籌人與自然和諧發展指明了前進方向；是我(wǒ)們黨積極主動順應廣大(dà)人民群衆新期待，進一(yī)步豐富和完善中(zhōng)國特色社會主義事業總體(tǐ)布局的戰略部署；是我(wǒ)們黨充分(fēn)吸納中(zhōng)華傳統文化智慧并反思工(gōng)業文明與現有發展模式不足，積極推進人類文明進程的重大(dà)貢獻；是我(wǒ)們黨深刻把握當今世界發展綠色、循環、低碳新趨向，對可持續發展理論的拓展和升華。　

　　推動生(shēng)态文明建設，環保部門責任重大(dà)、使命光榮。當前，結合我(wǒ)省實際，全省環保系統一(yī)要牢牢把握雲南(nán)省第九次黨代會關于加快我(wǒ)省“三個發展”，與全國同步進入小(xiǎo)康，必須堅持“四個同步” 的要求（即經濟建設與生(shēng)态建設同步進行、經濟效益與生(shēng)态效益同步提高、産業競争力與生(shēng)态競争力同步提升、物(wù)質文明與生(shēng)态文明同步前進）。把落實“四個同步”作爲實施“橋頭堡”戰略、推進七彩雲南(nán)生(shēng)态文明建設的切入點和抓手。二要積極推動生(shēng)态文明建設各項工(gōng)作。要緊緊圍繞“努力争當生(shēng)态文明建設排頭兵”的目标，認真紮實地抓好《七彩雲南(nán)生(shēng)态文明建設規劃綱要》以及“十大(dà)重點工(gōng)程”的落實。三要大(dà)力弘揚生(shēng)态文明理念。要廣泛深入宣傳黨的十八大(dà)關于生(shēng)态文明建設的重要論述、宏偉目标和戰略部署，在全省上下(xià)普及生(shēng)态文明知(zhī)識，弘揚生(shēng)态文明理念，宣傳生(shēng)态文明先進典型，爲生(shēng)态文明建設營造良好的輿論環境。四要加強生(shēng)态文明建設相關問題的研究。要結合雲南(nán)經濟社會發展和環境保護的實際，認真研究進一(yī)步提升我(wǒ)省生(shēng)态文明建設水平的思路、辦法和措施，推動生(shēng)态文明建設深入發展。

　　三、2013年全省環保工(gōng)作重點

　　2013年的總體(tǐ)要求是：深入學習貫徹黨的十八大(dà)和省第九次黨代會精神，紮實抓好第七次全國環保大(dà)會和2013年全國環保工(gōng)作會議重要部署的落實。以改革創新的思路、膽識和措施，繼續實施七彩雲南(nán)保護行動，着力解決影響我(wǒ)省科學發展和群衆健康的突出環境問題；啓動環境管理信息化、智能化、精細化建設三年實施方案，加快全省環境管理轉型升級，增強服務全省“三個發展”的能力與水平；切實轉變作風，密切聯系群衆，堅持環保爲民，清廉務實高效，确保2013年各項目标任務全面完成，爲推進全省生(shēng)态文明建設作出新貢獻。

　　（一(yī)）在學習貫徹黨的十八大(dà)精神上有突破

　　全省環保系統要把學習黨的十八大(dà)精神作爲當前和今後一(yī)個時期的首要政治任務，在學上下(xià)功夫，在用上求突破，切實把十八大(dà)精神轉化爲推動環保事業創新發展的強大(dà)動力。

　　要深刻領會科學發展觀的曆史地位、科學内涵和指導意義，深刻領會中(zhōng)國特色社會主義道路、理論體(tǐ)系、制度和基本要求，深刻領會全面建成小(xiǎo)康社會的重大(dà)意義，深刻領會中(zhōng)國特色社會主義事業總體(tǐ)布局和戰略部署，深刻領會全面提高黨的建設科學化水平的新要求。用努力争當生(shēng)态文明建設排頭兵，建設美麗雲南(nán)的要求來統一(yī)思想、凝心聚力、振奮精神、攻堅克難，以堅定的政治信念，全新的精神狀态，奮發的創新激情，良好的工(gōng)作作風，做推進生(shēng)态文明，建設美麗雲南(nán)的宣傳者、實踐者和推動者。

　　要把學習成果轉化爲指導環保工(gōng)作的世界觀和方法論，把黨中(zhōng)央和省委、省政府關于生(shēng)态文明建設的決策部署轉化爲推動環保工(gōng)作的機遇和動力，加深對環境保護全局性、長遠性、根本性的戰略思考，不斷提高理性思考的能力、統籌謀劃的能力、監督管理的能力、解決問題的能力。一(yī)是用新的理念進一(yī)步深化對環境問題的認識，二是用新的視野把握環境保護事業發展的機遇，三是用新的實踐推動環保事業取得更大(dà)的成效，四是用新的體(tǐ)制保障環保事業持續推進，五是用新的思路指導當前謀劃未來。

　　（二）在改革與創新環境管理上有突破

　　積極推進生(shēng)态文明建設，環保工(gōng)作必須堅持改革創新的精神和思路，加快環境管理轉型升級。

　　一(yī)要增強改革創新的自覺性。改革創新是社會發展的源泉、是人類進步的動力。面對當前日趨嚴峻的環保形勢和繁重任務，改革環境管理的體(tǐ)制機制，創新環境管理的模式與方法，勢在必行，不容遲緩。我(wǒ)們要勇于破除因循守舊(jiù)、固步自封、自以爲是、自我(wǒ)陶醉的思想，勇于擯棄傳統的管理辦法、管理模式，環境管理要實現從被動應付向主動出擊的轉變，實現從單獨控制個别污染物(wù)向多種污染物(wù)協同控制的轉變，實現從控制局部污染向區域聯防聯控的轉變，實現從末端處置向盯死源頭、全過程控制防治的轉變。

　　二要增強對形勢的研判能力。發展是社會進步的永恒主題。正确處理發展與保護的關系，是科學發展觀的内在要求。環保部門落實在發展中(zhōng)保護，在保護中(zhōng)發展的方針，關鍵是不斷增強環保工(gōng)作的前瞻性、主動性、有效性。特别是加強對當前複雜(zá)多變的國内外(wài)政治經濟形勢的研判，适時調整工(gōng)作思路和制定積極的應對措施，既維護環保政策法規的權威，堅持環保政策法規的“硬約束”，又(yòu)要以環境質量改善爲目标導向，積極尋求促進發展、保護環境的新思路和新辦法。同時，結合我(wǒ)省實際，認真研究并積極争取國家給予我(wǒ)省差别化的環境政策。

　　三要進一(yī)步清理減少行政審批事項。近年來省廳認真清理、精簡了一(yī)大(dà)批行政審批事項，但環保行政審批尤其是環評審批，急需進一(yī)步改革創新。要依法依規強化環評管理，提高環評的獨立性、客觀性、公正性和透明性；要進一(yī)步下(xià)放(fàng)行政審批權限，簡化審批程序，縮短審批時限，提高工(gōng)作效率；要積極配合發改部門開(kāi)展重大(dà)建設項目社會風險評估工(gōng)作，健全責任追究和環境損害賠償制度。

　　四要積極主動擴大(dà)環境信息公開(kāi)。我(wǒ)們必須認真回應人民群衆對環境問題的關切與期待，加大(dà)政務信息公開(kāi)力度，全面推進涉及民生(shēng)和社會關注度高的環境信息公開(kāi)，接受社會監督，争取輿論支持。加強環境信息公開(kāi)的法制化、規範化建設，爲群衆申請公開(kāi)政府信息提供更加便利的條件。尤其是突發環境事件的應急處置，一(yī)定要确保環境信息及時、準确、全面、公開(kāi)、透明。

　　五要轉變工(gōng)作作風。我(wǒ)們要着力轉變以會議落實會議、以文件落實文件的庸人、懶人做法，把功夫下(xià)在結合實際、創新落實上；轉變隻會消極應對具體(tǐ)事務的習慣，把功夫下(xià)在研究政策法規、堅持技術标準、加強制度管理、強化機制約束上。

　　（三）在完成重點工(gōng)作上有突破

　　1．全力以赴完成年度污染減排目标任務。2013年我(wǒ)省的減排目标是：化學需氧量排放(fàng)量54.31萬噸，比2012 年下(xià)降1.0%；氨氮排放(fàng)量5.80萬噸，同比下(xià)降1.0 %；二氧化硫排放(fàng)量66.74萬噸，同比下(xià)降1.0%；氮氧化物(wù)排放(fàng)量53.76萬噸，同比下(xià)降1.5%。各州（市）要以火(huǒ)電(diàn)和水泥行業的煙氣脫硝、城鎮生(shēng)活污水處理廠的運行監管、畜禽養殖污染治理、制膠制糖廢水深度處理爲重點紮實抓好污染減排工(gōng)作。要認真做好機動車(chē)環境管理和污染治理，按要求實施好新機動車(chē)的環保标志(zhì)發放(fàng)工(gōng)作。進一(yī)步夯實減排基礎工(gōng)作，加強日常監管，确保完成年度污染減排目标任務。

　　2．改進和完善以環評審批爲重點的環保行政審批工(gōng)作。環保部即将出台新的環評分(fēn)級審批目錄，省裏也要再次修訂發布《雲南(nán)省環保部門建設項目環境影響評價文件分(fēn)級審批目錄》，進一(yī)步依法、依規、合理下(xià)放(fàng)審批權限，優化審批程序，縮短審批時間。以進駐省、州、市政府行政審批中(zhōng)心爲契機，進一(yī)步全面落實“提前介入，全程跟蹤，寬嚴适度，有保有壓；簡化程序，提高效率，主動服務，促進發展”的工(gōng)作原則，建立完善全省建設項目動态管理信息系統，實現環評審批全過程的規範化、公開(kāi)化、透明化。切實改變重審批、輕監管局面。加強環評中(zhōng)介機構的嚴格考核與管理。涉及Ⅳ、Ⅴ類放(fàng)射源和Ⅲ類射線裝置核技術利用單位輻射安全許可證，省廳将全部委托各州市局核發。

　　3．紮實推進九湖水污染防治項目。認真落實九湖水污染綜合防治“十二五”規劃，加快工(gōng)程在建項目進度，抓緊已完工(gōng)項目竣工(gōng)驗收并投入使用，力争今年上半年100%完成項目前期工(gōng)作，年底規劃項目開(kāi)工(gōng)率達到80%、完工(gōng)率達到40%，異龍湖、程海、杞麓湖3個省政府現場辦公會确定的項目必須全面完工(gōng)并投入運行。泸沽湖、洱海省政府現場辦公會确定的項目要全面開(kāi)工(gōng)建設。确保國家水質良好湖泊生(shēng)态環境保護試點2011、2012年項目全面完工(gōng)投入使用，2013年安排的項目要全面啓動建設。

　　4．認真開(kāi)展重點流域及重金屬污染防治。紅河、文山、曲靖等州市要以“如履薄冰，寝食不安”的責任意識，嚴防嚴控嚴管嚴治出境跨界河流流域的涉重涉危污染源，确保出境跨界河流水環境安全；三峽庫區上遊相關州市要繼續做好金沙江流域水污染防治，保證國家考核合格達标；昆明、曲靖兩市要繼續加大(dà)工(gōng)作力度，确保牛欄江調水水質穩定達标。各州市特别是11個重金屬污染防治重點區域所在的州市，要認真做好項目前期工(gōng)作，積極争取國家專項資(zī)金支持；今年，馬關縣的區域綜合防治項目和個舊(jiù)市兩個選礦示範工(gōng)業園區建設要取得明顯成效。各州市要進一(yī)步深入摸清轄區内的危險廢物(wù)和化學品底數，逐步建立和完善管理體(tǐ)系。

　　5．切實加大(dà)生(shēng)态保護和生(shēng)态修複力度。要認真落實《雲南(nán)省生(shēng)物(wù)多樣性保護西雙版納約定》和《雲南(nán)省生(shēng)物(wù)多樣性保護戰略與行動計劃》；推動《雲南(nán)省生(shēng)物(wù)多樣性保護條例》立法，加強生(shēng)物(wù)多樣性保護與利用的基礎研究、實用技術推廣和試點示範，省級和滇西北(běi)、滇西南(nán)9州市要建立生(shēng)物(wù)多樣性保護聯席會議聯絡員(yuán)信息通報制度。要加強涉及自然保護區的開(kāi)發建設項目監管，開(kāi)展全省159個自然保護區基礎調查與評估，編制《雲南(nán)省自然保護區發展規劃》，全面啓動省級自然保護區環境衛星遙感監測監察人類活動情況核實。要認真抓好雲南(nán)生(shēng)态環境“十年”變化調查評估和國家重點生(shēng)态功能區縣域生(shēng)态環境考核。加強重要生(shēng)态功能區的生(shēng)态環境保育，把生(shēng)态修複工(gōng)程作爲我(wǒ)省生(shēng)态保護的重要内容，全力推進。積極籌備召開(kāi)全省生(shēng)态文明建設推進大(dà)會，争取将生(shēng)态文明建設指标納入政府目标考核體(tǐ)系，繼續加大(dà)各級各類生(shēng)态創建（綠色創建）工(gōng)作，着力提高創建質量。支持麗江市啓動環保模範城市創建。要實行農村(cūn)環境綜合整治目标責任制，抓好項目儲備、項目管理和農村(cūn)環保設施運行管理等，加強農村(cūn)環境整治實用技術的推廣應用，力争農村(cūn)環境連片整治取得更大(dà)實效。

　　6．着力促進環境監察、環境監測上水平。持續開(kāi)展環保專項行動，深入推進污染減排項目現場監察、重金屬和危險廢物(wù)監督檢查、九湖和牛欄江、沘江等重點流域專項監察；加強風險隐患排查，強化環境應急管理，提高12369環保熱線服務質量。繼續強化放(fàng)射源及射線裝置安全監管，加強核技術利用單位現場檢查，加強電(diàn)磁輻射新建項目環評的管理；支持臨滄市開(kāi)展臨翔區輻射環境綜合整治，推動騰沖381礦退役治理工(gōng)程早日開(kāi)工(gōng)。加大(dà)新《環境空氣質量标準》宣傳貫徹，認真總結推廣昆明市空氣質量新标準實施工(gōng)作的經驗，曲靖市、玉溪市要确保2013年12月31日前按新空氣質量标準要求，完成監測工(gōng)作并上傳數據。同時，要加強新老指标、監測數據的比對及污染防治對策措施的研究，爲其他州市政府所在地2014年實施新空氣質量标準監測，提供技術支持。

　　7．積極實施環保科技創新驅動。推進國家重大(dà)科技水專項與我(wǒ)省資(zī)源和優勢的整合，促進科研成果與地方需求的結合；探索以企業參建方式開(kāi)展水專項技術成果轉化的新途徑，鼓勵支持企業加大(dà)環保科技投入，争取中(zhōng)央和省直相關部門支持，建立多元化、社會化環保科技投入機制；做好環境科研項目設計與申報工(gōng)作，不斷充實和完善環境科研項目儲備，積極實施科技減排工(gōng)程等。加快籌建“雲南(nán)重金屬污染控制工(gōng)程技術中(zhōng)心”和“中(zhōng)國昆明高原湖泊國際研究中(zhōng)心”、“雲南(nán)省高原湖泊流域污染過程與管理重點實驗室”建設的步伐。大(dà)力推廣環保實用技術，促進環境污染防治與生(shēng)态環境保護。以環保服務業爲重點，積極推動環保産業發展。

　　8．紮實做好法規宣教和對外(wài)交流合作。以七彩雲南(nán)保護行動網站建設爲依托，大(dà)力推進政府信息公開(kāi)。充分(fēn)發揮省環保輿情監控平台作用。進一(yī)步規範行政執法程序、完善執法監督制度，加強行政執法監管，繼續加強與金融部門的協調合作，利用經濟手段約束和打擊環境違法行爲。積極策劃和實施各類環境宣教活動，繼續在雲南(nán)廣播電(diàn)視台設立“環保之聲”環保專欄節目。開(kāi)展省内生(shēng)物(wù)多樣***片巡回展，不斷提高全民生(shēng)态文明意識。加快推進世行貸款雲南(nán)城市環境建設項目，積極推進與東南(nán)亞國家的環保合作，實施好大(dà)湄公河次區域環境合作生(shēng)物(wù)多樣性廊道建設等項目。

　　9．加大(dà)資(zī)金統籌和項目管理力度。在資(zī)金的使用方向上，實現向管理質量和水平的提升傾斜，向确保重點工(gōng)作、重點任務完成方面傾斜，向上一(yī)年度項目推進有力、績效評估優良的項目實施地區傾斜；在項目管理上，建立科學的管理體(tǐ)系和跟蹤問效機制，實現從項目申報、中(zhōng)期督促跟蹤到項目驗收、績效評估的全過程服務。

　　（四）在加快環境管理轉型升級上有突破

　　今年起，用3年時間，努力提高我(wǒ)省環境管理“信息化、智能化、精細化”水平，初步建成我(wǒ)省“數字環保”體(tǐ)系。實現環境信息基礎設施整體(tǐ)完善，環境信息化與環保業務緊密融合，重點核心業務全面信息化，環境信息資(zī)源得到合理開(kāi)發和廣泛共享，環境信息服務覆蓋環保業務全流程。 “十三五”全面建成使用。

　　一(yī)是提高認識，加強領導，全力推進。要把我(wǒ)省環境管理“三化”建設作爲今後一(yī)段時期環保工(gōng)作的重中(zhōng)之重，切實抓緊抓好抓出成效。牢固樹(shù)立抓“三化”建設就是抓環境管理業務建設的思想，努力實現從“環境管理業務與環境信息化脫節分(fēn)離(lí)”向“環境管理業務與環境信息化有機融合”轉變、從“各業務闆塊自成體(tǐ)系”向“整體(tǐ)推進和業務協同”轉變。

　　二是依靠科技進步，提升“三化”建設水平。要按照整合現有資(zī)源，實施技術集成，建立綜合平台的要求，高起點、高水平、高質量地編制我(wǒ)省“三化”建設實施方案，統一(yī)标準，先易後難，簡便實用，分(fēn)步建設。建成全省環境監測基礎數據庫，實現監測數據定期更新；建成全省環境監測物(wù)聯網，實現在線監測信息實時傳輸；建成雲南(nán)省環境監測業務綜合管理平台、環境監察“移動執法”平台；搭建環境地理信息平台，實現“環保管理一(yī)張圖”，實現環境管理數據的可視化；建成全省重點監控企業動态管理信息系統等。今年上半年省廳機關辦公自動化系統全面運行。

　　三是加大(dà)投入，以“三化”建設爲龍頭，全面提升監管能力。要按照《實施方案》的目标進度，積極争取中(zhōng)央和省裏相關部門的支持，加強項目前期工(gōng)作，以成熟的項目和實際工(gōng)作的業績獲得支持。今年省級環保專項資(zī)金拟安排2000萬元投入省級“三化”建設。各州市環保局要積極行動起來，主動争取州市縣黨委、政府的支持，推動各地環境管理“信息化、智能化、精細化”建設。

　　（五）在改進作風密切聯系群衆上有突破

　　全省環保系統要把改進工(gōng)作作風、密切聯系群衆作爲一(yī)項嚴肅的政治紀律堅決貫徹執行，出實招、動真格、見實效。

　　一(yī)要堅決貫徹落實黨中(zhōng)央和省委省政府、環保部關于改進作風密切聯系群衆的一(yī)系列規定（辦法）。深入調查研究；改進會風，少開(kāi)會、開(kāi)短會、開(kāi)檢查落實和解決問題的會；改進文風，講短話(huà)、講真話(huà)、講管用的話(huà)；規範接待，厲行節約，嚴禁奢侈浪費(fèi)、公款吃喝(hē)。着力解決部分(fēn)幹部職工(gōng)工(gōng)作平庸、作風懶散、效率不高等問題，堅決查處人爲設障、吃拿卡要、暗箱操作等行爲。省廳也制定了《關于改進作風密切聯系群衆的實施辦法》，請各州市縣局的同志(zhì)們加強監督，配合支持。

　　二要深化幹部聯系群衆制度。把“四群”教育活動與全黨即将開(kāi)展的“爲民務實清廉”爲主要内容的群衆路線教育實踐活動結合起來。各級領導幹部要深入到困難多、問題多、矛盾多的地方，調查研究，尋找解決辦法。暢通機關服務基層和聯系群衆的渠道，嚴肅查處群衆反映強烈的突出環境問題，切實維護群衆環境權益。

　　三要深入推進黨風廉政建設。要把改進工(gōng)作作風密切聯系群衆相關規定的執行情況，作爲遵守政治紀律，加強黨風廉政建設和反腐敗工(gōng)作的重點。認真查處上有政策、下(xià)有對策；有令不行、有禁不止等行爲，保證中(zhōng)央和省委省政府的決策部署在環保系統有效貫徹執行，做到政令暢通。

　　同志(zhì)們，黨的十八大(dà)爲環保事業發展指明了方向。讓我(wǒ)們緊密團結在黨中(zhōng)央和省委、省政府周圍，開(kāi)拓創新，求真務實，謀求環保重點工(gōng)作突破，助推生(shēng)态文明建設，爲努力争當生(shēng)态文明建設排頭兵、建設美麗雲南(nán)而努力奮鬥！