自行監測數據可作爲執法證據，排污企業對數據真實性、準确性負責

國務院新聞辦公室于2021年2月5日（星期五）上午10時舉行國務院政策例行吹風會，請生(shēng)态環境部環境影響評價與排放(fàng)管理司司長劉志(zhì)全、生(shēng)态環境部法規與标準司司長别濤、司法部立法四局局長黃祎介紹全面實行排污許可制，服務生(shēng)态環境質量改善有關情況，并答記者問。

　　國務院新聞辦新聞局副局長壽小(xiǎo)麗：女士們、先生(shēng)們，大(dà)家上午好！歡迎出席國務院政策例行吹風會。日前，國務院常務會議通過《排污許可管理條例》，文件于近日印發，爲幫助大(dà)家更好地了解相關情況，今天我(wǒ)們非常高興邀請到生(shēng)态環境部環境影響評價與排放(fàng)管理司司長劉志(zhì)全先生(shēng)，生(shēng)态環境部法規與标準司司長别濤先生(shēng)，司法部立法四局局長黃祎先生(shēng)，請他們介紹全面實行排污許可制，服務生(shēng)态環境質量改善有關情況，并回答大(dà)家感興趣的問題。

　　下(xià)面，我(wǒ)們首先請劉志(zhì)全先生(shēng)作介紹。

　　生(shēng)态環境部環境影響評價與排放(fàng)管理司司長劉志(zhì)全：各位新聞界的朋友們，大(dà)家好，非常感謝大(dà)家參加今天的政策吹風會，也感謝大(dà)家長期以來對生(shēng)态環境保護工(gōng)作的關注和支持。

　　2021年1月24日，國務院總理李克強簽署第736号國務院令，公布了《排污許可管理條例》（以下(xià)簡稱《條例》），自2021年3月1日起施行。下(xià)面，我(wǒ)就《條例》出台的相關情況向大(dà)家作簡要介紹。

黨中(zhōng)央、國務院高度重視排污許可管理工(gōng)作。黨的十九屆四中(zhōng)全會審議通過的《中(zhōng)共中(zhōng)央關于堅持和完善中(zhōng)國特色社會主義制度 推進國家治理體(tǐ)系和治理能力現代化若幹重大(dà)問題的決定》要求，構建以排污許可制爲核心的固定污染源監管制度體(tǐ)系。黨的十九屆五中(zhōng)全會審議通過的《中(zhōng)共中(zhōng)央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目标的建議》提出，全面實行排污許可制。黨中(zhōng)央把排污許可制定位爲固定污染源環境管理核心制度，凸顯了這項制度的極端重要性。

　　近年來，各地區、各部門以習近平生(shēng)态文明思想爲指引，按照黨中(zhōng)央、國務院決策部署，持續推進排污許可制改革，完成了《國務院辦公廳控制污染物(wù)排放(fàng)許可制實施方案》提出的階段目标。《條例》在總結近年來改革實踐的基礎上，借鑒國外(wài)經驗，廣泛聽(tīng)取有關部門、企業和社會各界意見，将實踐證明行之有效的改革舉措用法規制度固化下(xià)來，同時在落實“放(fàng)管服”改革、減輕企業負擔方面進行創新，主要體(tǐ)現在三個方面。一(yī)是規範制度。對排污單位實行分(fēn)類管理，明确實行排污許可管理的範圍和管理類别。規範申請與審批排污許可證的程序，明确審批部門、申請方式、材料要求、審批期限，以及頒發排污許可證的條件和排污許可證應當記載的具體(tǐ)内容。二是加強監管。規定排污單位應當按證排污，排污行爲必須與排污許可證相符，要求排污單位開(kāi)展自行監測、如實記錄主要生(shēng)産設施及污染防治設施運行情況，如實提交執行報告及公開(kāi)排放(fàng)信息。要求生(shēng)态環境主管部門應當按證監管，将排污許可證執法檢查納入生(shēng)态環境執法年度計劃。三是強化責任。對未取得排污許可證排放(fàng)污染物(wù)等違法行爲，規定了按日連續處罰，責令限制生(shēng)産、關閉等處罰。對逃避監管違法排污的，依法拘留或者追究刑事責任。

　　實施《排污許可管理條例》，是推進環境治理體(tǐ)系和治理能力現代化的重要内容，是落實企事業單位治污主體(tǐ)責任、落實精準治污、科學治污、依法治污的有力舉措，同時也有利于推動形成公平規範的環境執法守法秩序。下(xià)面，我(wǒ)和我(wǒ)的同事願意回答記者們關心的問題。謝謝大(dà)家！

壽小(xiǎo)麗：下(xià)面開(kāi)始提問，提問前請通報一(yī)下(xià)所在的新聞機構。

中(zhōng)央廣播電(diàn)視總台央視記者：我(wǒ)想了解的是，在全面實施排污許可制度之後，在強化排污者責任方面，排污單位的主體(tǐ)責任和義務主要體(tǐ)現在哪些方面？謝謝。

　　劉志(zhì)全：謝謝你的提問。強化排污單位的主體(tǐ)責任和義務，是落實黨的十九大(dà)報告中(zhōng)強化排污者責任的一(yī)個具體(tǐ)體(tǐ)現，核心是排污治理的責任回歸企業，改變以往政府包辦式、保姆式管理的做法，理清政府部門和市場主體(tǐ)在許可證核發、執法環節的責任邊界，落實企業環境治理的主體(tǐ)責任。《條例》在排污許可證申請環節、排污環節規定了排污單位具體(tǐ)的責任和義務。

　　第一(yī)，在申請環節，排污單位應當準備好規定的材料，填報排污許可證申請表，主動到生(shēng)産經營場所所在地設區的市級以上人民政府生(shēng)态環境主管部門申請取得排污許可證。規定的材料包括單位的基本信息、環評批準文件或備案手續、污染防治設施、排放(fàng)口設置、排放(fàng)方式、自行監測方案等内容。排污單位在提出申請前，應通過全國排污許可證管理信息平台公開(kāi)基本信息，拟申請許可的事項。

　　第二，在排污管理環節，排污單位主體(tǐ)責任和義務體(tǐ)現在：一(yī)是建立内部環境管理制度。企業應建立完善環境管理内部控制制度，依法建設規範化的排污口，設置标志(zhì)牌，加強環境合規的内部防控。二是自行監測和信息的真實承諾義務。排污單位應依法自行開(kāi)展排放(fàng)監測，并保存原始監測記錄。排污單位應當對自行監測數據的真實性和準确性負責，不得篡改、僞造。三是環境管理台賬記錄制度。排污單位應當建立環境管理台賬記錄制度，按照排污許可證規定的格式、内容和頻(pín)次要求，如實記錄主要生(shēng)産設施和污染防治設施運行情況，以及污染物(wù)排放(fàng)濃度、排放(fàng)量等。四是排污許可證執行報告制度。排污單位應當按照排污許可證規定内容、頻(pín)次和時間要求，向審批部門提交排污許可證執行報告，如實報告污染物(wù)排放(fàng)行爲、排放(fàng)濃度、排放(fàng)量等。五是信息披露義務。排污單位應當按照排污許可證的規定，如實在全國排污許可證管理信息平台上公開(kāi)污染物(wù)排放(fàng)信息。謝謝你的提問。

中(zhōng)央廣播電(diàn)視總台央廣記者：《排污許可管理條例》規定，企業受到的處罰會納入到國家信用信息系統，并向社會公開(kāi)，這是信用監管的方式。請問目前我(wǒ)國在環境信用監管體(tǐ)制建設上取得了哪些進展？謝謝。

　　生(shēng)态環境部法規與标準司司長别濤：這個問題我(wǒ)來回答。首先謝謝你對環境信用的關心。企業的環境信用監管，我(wǒ)想首先說一(yī)下(xià)它的基本内涵，它是指環保部門基于企業的環境守法表現，特别是根據企業環境違法信息，尤其是包括因爲違法受到的處罰的信息，環保部門對這些企業的環境信息進行評判，評定一(yī)定的等級，然後将這些信息分(fēn)享給有關部門，實施相關部門共同的獎勵或者約束，對環境守信的企業，予以适當褒獎、便利，對失信企業實施聯合懲戒，目的是推動形成一(yī)種環境守法誠信企業處處便利，失信企業處處不便、處處受阻，形成這樣一(yī)種良性的機制。大(dà)家能看得出來，這種機制是對違法的強制懲罰的一(yī)種帶有市場性的補充性措施。所以，環保部門這些年從推動立法和機制構建兩個方面，推動企業環境信用機制建設。在推動立法方面，2014年全面修訂之後的新的環境保護法有條專門規定，環保部門應當将企業環境違法信息記入社會誠信檔案，這個社會誠信檔案是社會共享，實行聯合約束、聯合懲戒的。2018年制定的土壤污染防治法，去(qù)年先後制定和修訂的生(shēng)物(wù)安全法和固體(tǐ)廢物(wù)污染環境防治法也都對企業環境信用的管理作了專門的規定。

　　剛剛公布的排污許可管理條例，針對排污單位和技術服務機構這兩類主體(tǐ)的環境信用的約束，也作了具體(tǐ)規定，我(wǒ)願意簡單跟你交流一(yī)下(xià)。

　　第一(yī)，針對排污單位。《條例》規定，排污單位在申請排污許可證時提交的材料之中(zhōng)，就應當包含有其統一(yī)的企業社會信用代碼，目的很清楚，好的要褒獎，壞的要約束。環保部門将根據排污單位的信用記錄等因素來合理确定對排污單位的檢查頻(pín)次和方式。大(dà)家知(zhī)道，我(wǒ)們現在實行精細化管理，環境表現較好的，我(wǒ)們進行提倡，對環境表現不良的，就要加強監管，提高監管頻(pín)次，就是不讓壞人占便宜。還要求将對企業違法行爲的處罰決定納入國家信用管理信息系統，并向社會公開(kāi)。

　　第二，針對服務機構。《條例》裏寫到，企業提出申請材料，環保部門可能要委托一(yī)些專門技術機構對專業化的申請材料作技術評估和審查。這些技術評估機構如果弄虛作假的，環保部門要解除委托關系，并把它弄虛作假的違法信息納入到社會征信系統，讓社會共同約束它。同時，這些服務機構不誠信的，去(qù)年修改的刑法修正案專門針對這類環評機構、監測機構，包括技術服務機構，規定如果評估意見是弄虛作假的，要承擔刑事責任，一(yī)般情節的五年以下(xià)有期徒刑，對涉及到公共安全的重大(dà)工(gōng)程出具虛假環評證明文件，并導緻特别重大(dà)損失的，處五年以上十年以下(xià)有期徒刑，後果非常嚴重。所以環保部對環評單位的違法信息、技術機構的違法信息，都向社會公開(kāi)，共同約束。除了推動立法，在機制構建方面，環保部最近會同有關方面也取得了積極進展。

　　一(yī)是建立健全環保信用評價制度。2013年和2015年原環境保護部會同國家發改委等部門分(fēn)别制定了企業環境信用評價辦法和關于加強企業環境信用體(tǐ)系建設的指導意見，明确企業環境信用評價的技術指标、評級标準、部門之間的信息共享、結果公開(kāi)以及聯合懲戒等要求。

　　二是建立環境信用的信息共享機制。環保部門開(kāi)展信用信息評價結果，與全國信用信息共享平台實現部門之間的信息共享互換并及時更新。目前環保部門已經開(kāi)始向全國信用信息系統共享平台自動推送環境違法信息、環評機構和人員(yuán)的信息、地方開(kāi)展的環境信用評價的數據和信息，也可以從這些共享平台自動下(xià)載，獲取參與這些機制的其他部門的信息來共同約束。

　　三是構建跨部門環境信用評價的結果運用機制。2016年原環境保護部會同國家發改委、人民銀行、證監會、市場監管總局等16個部門，優化了關于對環保領域失信生(shēng)産經營人員(yuán)開(kāi)展聯合懲戒的合作備忘錄，明确對環保領域失信的生(shēng)産企業和經營管理人員(yuán)開(kāi)展聯合懲戒。近年來，生(shēng)态環境部将企業的環境信用信息推送至發改委、銀監會、保監會、海關總署、市場監管總局等部門，推動與相關部門依法依規将企業環境信用評價結果應用于綠色信貸、市場監管等領域，取得良好的效果。今後我(wǒ)們将在企業信用評價方面進一(yī)步完善機制，發揮信用在部門之間的共同約束作用，來彌補法律的強制性制裁。謝謝。

人民日報記者：《排污許可管理條例》經過這麽多年的努力終于頒布了，請問《條例》有哪些核心和亮點可以值得說一(yī)說？謝謝。

　　劉志(zhì)全：我(wǒ)來回答一(yī)下(xià)這個問題，謝謝你的提問。爲貫徹落實黨中(zhōng)央、國務院的決策部署，全面實行排污許可制，《條例》提出了一(yī)系列新的舉措，有四個方面：

　　第一(yī)，實現固定污染源全覆蓋。一(yī)是根據污染物(wù)産生(shēng)量、排放(fàng)量和對環境的影響程度，實行分(fēn)類管理，對影響較大(dà)的和較小(xiǎo)的排污單位，分(fēn)别實行重點管理和簡化管理。對影響很小(xiǎo)的排污單位，實行排污登記管理，不需要申請領取排污許可證，僅需要在全國排污許可證管理信息平台上做一(yī)個登記便可，大(dà)概半小(xiǎo)時内就能完成。二是管理要素全覆蓋。《條例》規定，依照法律規定實施排污許可，依法将水、大(dà)氣、土壤和固體(tǐ)廢物(wù)等污染要素納入許可管理，逐步将噪聲等污染要素通過修法全部納入管理。目前我(wǒ)們是水、大(dà)氣、土壤、固廢，固廢法剛剛頒布，2021年我(wǒ)們準備研究将固廢法要求納入許可證裏面去(qù)，正在出台相關的指南(nán)，最終實現環境要素的全覆蓋。

　　第二，構建以排污許可制爲核心的固定污染源環境監管體(tǐ)系。《條例》以排污許可制爲核心，深度銜接融合環境管理的其他制度，如環境影響評價制度、總量控制、環境标準、環境監測、環境執法、環境統計等各項環境管理制度。一(yī)是将環評文件、批複文件或者登記表備案材料排污總量控制要求和自行監測方案等納入排污許可管理，并将作爲頒發排污許可證的條件。二是許可排放(fàng)濃度銜接了污染物(wù)排放(fàng)标準，許可排放(fàng)量銜接重點污染物(wù)排放(fàng)總量控制的要求，環境管理的要求銜接環評批複文件等管理的有關要求。三是自行監測數據可以作爲行政執法的證據，規定執行報告中(zhōng)的污染物(wù)排放(fàng)量可以作爲生(shēng)态環境統計、污染物(wù)排放(fàng)總量核算或者是污染源清單編制時的依據。通過與有關制度的銜接融合，将分(fēn)散的環境管理制度整合成爲按照源頭預防、過程控制、損害賠償、責任追究的生(shēng)态環境保護體(tǐ)系，實現固定污染源全過程管理。

　　第三，進一(yī)步落實生(shēng)态環境保護的責任。《條例》用三成的篇幅明确了生(shēng)态環境部門、排污單位、排污許可技術機構的法律責任。一(yī)是針對違反排污許可證審批和監管行爲作出相應的法律責任規定。二是創新設置、按次處罰方式，對違反環境管理台賬制度和執行報告等行爲，規定了按次處以罰款，是生(shēng)态環境法律領域裏面的首例。三是細化按日連續處罰規定。四是規定了以欺騙、賄賂等不正常手段申請取得排污許可證或僞造、變造、轉讓排污許可證的，三年内不得再次申請排污許可證。另外(wài)還規定了排污許可技術機構弄虛作假的責任。

　　第四，嚴格按證排污和依證監管。《條例》用兩章分(fēn)别規定了排污單位、生(shēng)态環境主管部門的責任，要求排污單位應當開(kāi)展自行監測，保存原始記錄、建立台賬制度和提交執行報告等等。執法證據這次也不僅僅局限于現場監測數據，也增加了排污單位污染物(wù)排放(fàng)自動監測設備的數據，包括全國排污許可證管理信息平台上獲取的數據，也可以作爲執法的證據，大(dà)大(dà)提高執法效率和準确性。謝謝你的提問。

紅星新聞記者：我(wǒ)的問題是，排污許可管理條例如何體(tǐ)現“放(fàng)管服”改革的要求？如何保證企業的權益，減輕他們的負擔？謝謝。

　　劉志(zhì)全：謝謝你的提問。應該說，《條例》通過對現行管理和改革實踐進行總結和規範，從制度上要保障企業的合法權益，在落實“放(fàng)管服”、減輕企業負擔方面進行了創新，主要體(tǐ)現在五個方面。

　　第一(yī)，嚴格按照現行法律法規規定，進一(yī)步明确企業持證排污的責任和義務，這些責任和義務也是通過全面梳理環保法、水污染防治法、大(dà)氣污染防治法等關于企事業單位排放(fàng)污染物(wù)管理的有關要求，也包括自行監測和達标判斷的責任和義務等，将排污許可制度改革的試點經驗和做法進一(yī)步法律化、制度化、長期化、穩定化。本次《條例》均未超出有關法律法規現行的一(yī)些要求。

　　第二，通過實行分(fēn)類管理，本《條例》專門設立了登記管理制度，爲占大(dà)多數的中(zhōng)小(xiǎo)微型企業帶來了便利。根據2020年全覆蓋的統計情況，目前登記管理的排污單位有236萬家，占固定污染源總數的86.5%，這樣大(dà)量的企業我(wǒ)們是實施登記管理。通過全國排污許可證管理信息平台，半小(xiǎo)時内即可完成，這個便利性是非常明顯的。

　　第三，設立排污限期整改通知(zhī)書(shū)制度，有利于企業輕裝前行，避免出現“一(yī)刀切”。特别針對現在已經排污，在《條例》出台前沒有達到相關标準的，或者設施不完善的，或者未批新建的等，這次《條例》中(zhōng)給了預留期，要求限期整改，因企而異給予整改期限，和企業商(shāng)量達到相關整改要求，減少了“一(yī)刀切”，也是對企業的幫扶，有效扭轉了過去(qù)我(wǒ)們隻管合法企業，不管違法企業，實際這次對手續不全或者有瑕疵的企業，我(wǒ)們也按照《條例》規定要求限期整改。從去(qù)年的實踐來看，有3.15萬家企業已經下(xià)達了限期整改通知(zhī)書(shū)，改革過程中(zhōng)已經試點前行了。

　　第四，實施“一(yī)證式”管理，有利于減少對企業正常生(shēng)産的擾動，也是借鑒國外(wài)排污許可的一(yī)些經驗，國外(wài)是一(yī)個要素不同部門管，我(wǒ)們現在是“一(yī)證式”管理，一(yī)個平台管理，對企業的擾動減少，減輕企業負擔。另外(wài)規範環境執法，減少自由裁量權，依證執法。在全國排污許可證管理信息平台，我(wǒ)們開(kāi)展“一(yī)網通辦”“跨省通辦”“全程網辦”，已經納入國務院試點，正在推進相關工(gōng)作。2020年疫情期間，我(wǒ)們對兩萬多張到期的排污許可證進行延期，推動複工(gōng)複産。

　　因此，《條例》的頒布實施有利于維護排污企業的合法權益，減少對排污單位正常生(shēng)産的擾動，保障排污單位生(shēng)産經營的穩定預期。謝謝。

上遊新聞記者：以往企業之所以甘願冒着被處罰的危險，也要違法排污，一(yī)個重要的原因，就是違法排污成本太小(xiǎo)。請問《條例》在強化違法排污者的法律責任方面做了哪些規定？謝謝。

　　司法部立法四局局長黃祎：這個問題我(wǒ)來回答。借這個機會，首先感謝各位媒體(tǐ)朋友長期以來對生(shēng)态文明立法工(gōng)作的關心和支持。這次《條例》出台，對解決剛才那位記者提出的問題，作了非常有針對性的規定。應當說，依法嚴懲重罰，是有效打擊違法排污行爲的重要手段，這次《條例》是根據黨中(zhōng)央、國務院關于用重典治理環境違法行爲的部署，對違法者的相關法律責任作了非常嚴格的規定。主要體(tǐ)現在以下(xià)幾個方面：

　　第一(yī)，加大(dà)對違法排污行爲的處罰力度。條例雖然是個行政法規，但是在做好與水污染防治法、大(dà)氣污染防治法等上位法銜接的前提下(xià)，對未取得排污許可證排放(fàng)污染物(wù)、超标排放(fàng)污染物(wù)等違法排污行爲，都提高了罰款處罰的力度。

　　第二，規定了多種處罰措施。比如對情節嚴重的違法排污行爲，規定了責令限制生(shēng)産、停産整治、停業、關閉等處罰措施，對未建立環境管理台賬記錄制度、未按照規定提交排污許可證執行報告等違法行爲，規定了按次處罰的措施，這是《條例》的一(yī)個亮點。另外(wài)，對複查發現排污企業繼續實施違法行爲或者拒絕、阻撓複查的違法行爲，規定了按日連續處罰的措施。

　　第三，加強了與治安管理處罰和刑事處罰相關規定的銜接。與環境保護法規定的拘留處罰措施相銜接，規定了對通過逃避監管方式違法排污等行爲，可以依法對其負責的主管人員(yuán)和其他直接責任人員(yuán)處以拘留，對違反本《條例》規定構成違反治安管理行爲的，依法給予治安管理處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。這次《條例》通過這幾個方面的規定，實際上進一(yī)步加大(dà)了違法成本，可以起到用重典治理違法排污行爲的作用。謝謝你的提問。

鳳凰衛視記者：有聲音在《條例》出來之後認爲，排污證存在重視發證過程，發證後在監管上是比較弱的，生(shēng)态環境部會做哪些工(gōng)作，讓排污證制度成爲一(yī)個有牙的“老虎”？謝謝。

　　劉志(zhì)全：謝謝你的提問，你這個問題非常重要，排污許可證執行的好壞，不僅僅是發，把證拿到手，關鍵是展示它的效果。怎麽展示效果？必須依靠監管，是強化監管來出效果，所以加強事中(zhōng)事後的監管非常重要，是排污許可制度落到實處的非常重要的保障。《條例》在加強事中(zhōng)事後監管方面作出了明确規定。

　　第一(yī)，要求生(shēng)态環境主管部門将排污許可執法檢查納入生(shēng)态環境執法年度計劃。根據排污許可管理的類别、排污單位的信用記錄等因素，合理确定檢查頻(pín)次和檢查方式。

　　第二，規定生(shēng)态環境主管部門可以通過全國排污許可證管理信息平台監控、現場監測等方式，對排污單位的污染物(wù)排放(fàng)濃度、排放(fàng)量等進行核查，既有現場也有遠程核查。

　　第三，要求生(shēng)态環境主管部門對排污單位污染防治設施運行和維護情況是否符合排污許可證的規定等進行監督檢查。這次《條例》對事中(zhōng)事後提出了明确要求，同時鼓勵排污單位采用污染防治可行技術。

　　下(xià)一(yī)步，依法按照法規的要求，我(wǒ)部将按照《條例》的要求，加大(dà)排污許可證的證後監管工(gōng)作，嚴格依證監管執法。

　　一(yī)是推動建立以排污許可證爲主要依據的生(shēng)态環境日常執法監督體(tǐ)系，并且作爲今後的工(gōng)作重點，研究出台相關指導意見，研究編制重點行業依證監管的日常執法監督程序、指南(nán)等。

　　二是将排污許可證執法檢查按照《條例》要求納入各級生(shēng)态環境部門執法年度計劃中(zhōng)，部裏要統一(yī)制定執法手冊，統一(yī)執法尺度，公開(kāi)執法信息。重點檢查許可事項和管理要求落實情況，通過現場檢測、核查台賬、執行報告等手段，督促排污單位按證排污。

　　三是将排污許可制度執行情況納入強化監督定點幫扶指導工(gōng)作，嚴厲打擊各類排污許可違法行爲，及時曝光一(yī)批無證排污的典型案例。

　　四是開(kāi)展排污許可執法監督宣貫，加強宣傳，針對市場主體(tǐ)，加強對地方相關執法工(gōng)作的指導，提升監管能力，營造全民守法、公衆監督的良好氛圍，媒體(tǐ)和公衆監督也是非常重要的。謝謝。

北(běi)京廣播電(diàn)視台記者：《排污許可管理條例》在社會監督和公衆參與方面有哪些制度設計？公衆可以通過什麽樣的方式監督排污企業？如何保障公衆監督切實發揮作用？謝謝。

　　别濤：謝謝你對環保領域公衆參與的關注。良好的環境質量是最普惠的民生(shēng)福祉，這是總書(shū)記的話(huà)，我(wǒ)們作爲北(běi)京的市民對此感受尤深。環保監管，我(wǒ)們也認爲是最基本的公共事務之一(yī)，環保部門曆來格外(wài)重視環保領域的公衆參與和社會監督，并把它作爲行政管理監督、專業執法的非常有益的重要補充。2014年修訂的環保法，作爲環保領域的基礎法律，安排第五章，以信息公開(kāi)和公衆參與爲題，集中(zhōng)規定了環保領域裏的信息公開(kāi)、公衆參與要求。一(yī)方面，專門規定了政府、部門和企業公開(kāi)環境信息的基本義務，同時也賦予了公衆包括環保組織依法實施監督的法定權利。在環保法基礎之上，這次新通過的《排污許可管理條例》也對保障公衆的有效參與提供了更爲具體(tǐ)的制度設計，這裏包括五個方面：

　　第一(yī)，構建信息平台，爲公衆提供集中(zhōng)統一(yī)的信息來源。《條例》規定，國務院生(shēng)态環境主管部門應當加強全國排污許可證管理信息平台的建設，“全國排污許可證管理信息平台”，我(wǒ)昨天晚上還專門上網看了一(yī)下(xià)，信息非常詳細。如果真是關注環保的，普通市民也好、專業環保組織也好，對已經納入排污許可管理的370多萬家固定源排污單位，不管分(fēn)布在哪個地方，都可查詢足夠的信息。同時要求環保部門應當在該信息平台上公開(kāi)受理或者不予受理排污許可申請的決定，排污單位提交申請也是在這個平台，環保部門受理、不受理也在這個平台上。對于企業提出的排污許可申請的審查、決定、信息公開(kāi)，都應當通過該平台辦理，并對核發排污許可證的情況，以及不需要發證、僅需填報排污登記表的情況，都在這個平台上統一(yī)發布。發證的，在這個平台上自動生(shēng)成統一(yī)許可證的編号。所以這是充分(fēn)爲公衆獲取企業排污信息提供了集中(zhōng)、統一(yī)、穩定、權威的渠道，便于監督。獲取信息是監督的基礎。

　　第二，排污許可制管理的三方面重要工(gōng)作，均須在征求公衆意見的基礎上完成：一(yī)是制定實施排污許可的範圍，包括制定實施排污許可證管理的排污單位的範圍、排污實施的步驟和許可管理類别名錄。具體(tǐ)涉及三類企業：對環境影響較大(dà)的實施排污許可重點管理；對環境影響較小(xiǎo)的實施排污許可簡化管理；對環境影響很小(xiǎo)的實施排污登記管理。二是制定實施排污許可登記管理的企業名錄，明确無需申領排污許可證、僅需填報排污登記表的企業的類别。三是制定污染防治可行技術指南(nán)。以上三個方面工(gōng)作都要征求有關部門、行業協會、企業和社會公衆的意見。如果沒有這個程序，就是違規的，也就是保障公衆參與全覆蓋。

　　第三，要求排污單位充分(fēn)公開(kāi)環境信息。《條例》規定，排污許可證應當載明對排污單位信息公開(kāi)的要求，企業沒有按照許可證的要求公開(kāi)信息就構成違規，就有法律責任。排污單位應該如實、及時的公開(kāi)排污信息，内容包括所排放(fàng)污染物(wù)的種類、數量、濃度，企業污染防治設施的建設運行情況、台賬記錄、執行報告、自動監測數據等，如果企業沒有按照這個規定公開(kāi)，或者公開(kāi)不實的，都将面臨嚴重的處罰，由生(shēng)态環境主管部門責令改正，處20萬以下(xià)的罰款，拒不改正的，責令停産整治。這是排污單位不依法公開(kāi)環境信息的法律後果。

　　第四，要求環保部門公開(kāi)監管信息。排污單位要公開(kāi)信息、平台要公開(kāi)信息、部門也要公開(kāi)信息。《條例》規定，生(shēng)态環境主管部門應當加強對排污許可證的事中(zhōng)事後監管，并在全國排污許可證管理信息平台上記錄環保部門組織開(kāi)展的執法檢查的時間、檢查内容和檢查結果，檢查結果無論合規不合規的，都要記錄下(xià)來，記錄後就要有處理，這也要公開(kāi)。違規的處罰決定納入到全國信用信息共享平台。全國排污許可證管理信息平台和全國信用信息共享平台，這兩個平台具有公開(kāi)特性，人人都可以查、可以獲取信息，據以實施監督，甚至向環保部門舉報或提起公益訴訟。

　　第五，賦予公衆舉報的權利。《條例》規定，任何單位、個人對排污單位違反《條例》規定的行爲，均有向環保部門舉報的權利，接受舉報的生(shēng)态環保部門應當依法處理，按照規定向舉報人反饋處理結果，并爲舉報人保密。最近報紙(zhǐ)上有一(yī)個報道，有人舉報環境違規，被舉報的企業派人毆打，這是極端嚴重的違法，《條例》明确規定不允許。所以排污許可條例在環保法的基礎上，通過信息公開(kāi)的制度設計，對保障公衆的舉報、參與、監督，提供了有力的法律保障。環保法裏還有一(yī)條，對于環保違法行爲，符合條件的社會組織可以依法提起公益訴訟。即使不是我(wǒ)本人受到直接損害，發現違規違法了，也可以依法提出舉報，依法向司法機關提起公益訴訟，或者請求行政部門或者法律監督機關來依法履責。所以法律對公衆的參與、信息的公開(kāi)是提供了足夠的程序保障和比較完善的制度設計的，希望社會公衆能夠關注、運用好這些法律規定，維護公共環境質量的逐步改善。謝謝。

香港紫荊雜(zá)志(zhì)記者：我(wǒ)們注意到目前排污許可管理制度在監管方面非常注重和強調排污單位的自行監測，請問如何進一(yī)步鞏固和加強排污單位的自行監測工(gōng)作？謝謝。

　　劉志(zhì)全：謝謝你的提問。監測還是非常重要的基礎工(gōng)作。大(dà)家都知(zhī)道，前幾年，尤其是西安市、臨汾市發生(shēng)的空氣質量監測數據造假案件，嚴重幹擾了生(shēng)态環境管理工(gōng)作，在社會上造成了嚴重後果。兩起案件依法宣判，起到了強烈的震懾作用。這就是對監測的打假，起到了非常好的作用。而且我(wǒ)們目前從環境質量的監測上，數據質量得到了根本性保障。剛才你提到的針對企業的監測，這次在《條例》裏面也明确作出了規定，要求企業開(kāi)展自行監測，還要進行台賬記錄，保存原始記錄不少于五年等都在《條例》中(zhōng)作了明确規定、細緻的要求。

　　從《條例》裏面規定排污單位對監測的真實性、準确性負責，不得篡改、僞造，對于篡改、僞造監測數據的行爲，除予以處罰外(wài)，還要求移送公安機關實施行政拘留，甚至追究刑事責任。這還是非常明确的。

　　另外(wài)，《條例》中(zhōng)對重點排污單位要求安裝在線監控設備，未安裝的，包括安裝了未使用、未正常運行的，都提出了要求。針對未按照自行監測方案開(kāi)展監測的，要求企業按照方案落實。另外(wài)一(yī)種情形就是未保存原始監測記錄的等。對這些情形，這次《條例》中(zhōng)都予以明确規定，違反這幾種情形的要給予罰款，拒不改正的責令停産整治，應該說可操作性強了。過去(qù)隻是一(yī)句話(huà)，這次變成可操作的，有處罰，你如果拒不執行，就要關停。對于自行監測應該說給予了法律法規上的保障。生(shēng)态環境部在環境監測上一(yī)直秉持一(yī)個态度，就是對發現造假行爲、監測數據不實的，發現一(yī)起處理一(yī)起，絕不手軟，依法依規執行。

　　近年來，爲了打擊監測數據造假，我(wǒ)們主要開(kāi)展幾個方面的工(gōng)作：

第一(yī)，從去(qù)年以來，我(wǒ)部多次會同公安部、最高檢、最高法研究相關問題，推動在刑法修正案第十一(yī)條中(zhōng)增加了相關規定，我(wǒ)們别司是我(wǒ)們法規司司長，他們做了很多工(gōng)作，将環境監測中(zhōng)介組織的人員(yuán)故意提供虛假證明文件的行爲入刑，實現打擊監測數據弄虛作假行爲的重大(dà)突破。我(wǒ)們過去(qù)對在線自動監測，是按照破壞計算機信息罪處理，比如西安、臨汾都是這樣處罰的。現在，你要弄虛作假，提供虛假證明，就直接入刑，這是很重要的一(yī)個法律支撐。目前我(wǒ)部正在認真研究刑法修正案第十一(yī)條相關規定，并積極配合最高檢、最高法對《關于辦理環境污染刑事案件适用法律若幹問題的解釋》進行修改完善，進一(yī)步織密生(shēng)态環境保護刑事法律網絡。

　　第二，我(wǒ)們聯合市場監管等有關部門開(kāi)展了三年環境監測數據質量保障行動計劃，對涉及自行監測的第三方監測機構定期開(kāi)展“雙随機、一(yī)公開(kāi)”監督抽查，對違規行爲依據《檢驗檢測機構資(zī)質認定管理辦法》給予相應的處罰。實際也吊銷了一(yī)批從事監測的單位資(zī)質，驅逐出這個行當，對人員(yuán)和單位進行嚴厲處罰。

　　第三，我(wǒ)們提高科學化的水平，實施大(dà)數據監管和甄别，通過大(dà)數據、區塊鏈技術判别真假，應該開(kāi)始應用上了。我(wǒ)們也鼓勵媒體(tǐ)界的同志(zhì)和公衆來加強這方面的監督。

　　下(xià)一(yī)步，我(wǒ)們結合《條例》的學習貫徹和落實，要進一(yī)步規範企業自行監測，規範企業的執行報告、台賬記錄以及信息公開(kāi)等方面的要求，進一(yī)步加大(dà)對監測數據弄虛作假行爲的打擊力度，确保監測數據真實有效，充分(fēn)發揮監測數據在日常監管和執法監督中(zhōng)的重要作用。謝謝。

　　壽小(xiǎo)麗：好，謝謝各位發布人，也謝謝各位記者朋友們，今天的國務院政策例行吹風會就到這裏，大(dà)家再見。