生(shēng)态環境保護督察組向八省區反饋督查情況，拘留60人，問責1391人，罰款超3億元

爲深入貫徹落實習近平生(shēng)态文明思想，根據《中(zhōng)央生(shēng)态環境保護督察工(gōng)作規定》，中(zhōng)央生(shēng)态環境保護督察組（以下(xià)簡稱督察組）對雲南(nán)省、河南(nán)省、湖南(nán)省、江西省、山西省、安徽省、遼甯省和廣西壯族自治區開(kāi)展了第二輪生(shēng)态環境保護督察。近日，中(zhōng)央生(shēng)态環保督察組向上述八省區反饋了督察情況。反饋問題顯示，各省區貫徹落實習近平生(shēng)态文明思想不夠深入或存在差距。

雲南(nán)

截至6月底，督察組交辦的4660件群衆舉報問題已基本辦結，其中(zhōng)責令整改748家；立案處罰515家，罰款5515.1萬元；立案偵查24件，拘留5人，約談261人，問責253人。

河南(nán)

截至6月底，督察組交辦的3815件群衆舉報問題已辦結或階段辦結3310件，其中(zhōng)責令整改1906家；立案處罰421家，罰款2716.6萬元，立案偵查16件，拘留25人，約談452人，問責29人。

廣西壯族自治區

截至6月底，督察組交辦的3123件群衆舉報問題已基本辦結，其中(zhōng)責令整改715家；立案處罰417家，罰款3896.58萬元；立案偵查5件，拘留7人，約談171人，問責102人。

湖南(nán)

截至6月底，督察組交辦的3435件群衆舉報問題已基本辦結，其中(zhōng)責令整改4079家；立案處罰497家，罰款金額3277.18萬元；立案偵查41件，拘留20人，約談325人，問責28人。

江西

截至6月底，督察組交辦的3321件群衆舉報問題已辦結或階段辦結3091件，其中(zhōng)責令整改1862家；立案處罰419家，罰款2251.82萬元；立案偵查56件，拘留48人，約談194人，問責217人。

山西

截至6月底，督察組交辦的3917件群衆舉報問題已基本辦結，其中(zhōng)責令整改4868家；立案處罰349家，罰款6302.2萬元；立案偵查50件，拘留21人，約談79人，問責10人。

安徽

截至6月底，督察組交辦的3969件群衆舉報問題已基本辦結，其中(zhōng)責令整改1131家；立案處罰595家，罰款3226.12萬元；立案偵查42件，拘留31人，約談183人，問責622人。

遼甯

截至6月底，督察組交辦的3056件群衆舉報問題已辦結或階段辦結2470件，其中(zhōng)責令整改1703家；立案處罰583家，罰款3717.7萬元；立案偵查17件，拘留3人，約談449人，問責130人。

中(zhōng)央第八生(shēng)态環境保護督察組向雲南(nán)省反饋督察情況

　　督察認爲，雲南(nán)省認真學習貫徹習近平生(shēng)态文明思想，堅決扛起生(shēng)态文明建設排頭兵政治責任，生(shēng)态文明建設和生(shēng)态環境保護取得積極進展和成效。

　　雲南(nán)省認真學習貫徹習近平總書(shū)記考察雲南(nán)時重要講話(huà)和批示精神，實施《雲南(nán)省創建生(shēng)态文明建設排頭兵促進條例》；創新推進洱海保護治理與生(shēng)态修複“八大(dà)工(gōng)程”，“洱海經驗”及保護治理成效得到多方肯定。拆除赤水河流域雲南(nán)省境内所有小(xiǎo)水電(diàn)。累計建成10個國家生(shēng)态文明建設示範市縣、5個“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地。

　　推進優化産業結構、能源結構、運輸結構調整，單位GDP二氧化碳排放(fàng)較2015年下(xià)降30%以上，提前4年實現全面供應國Ⅵ（B）标準車(chē)用汽油，2020年16個州市政府所在地城市環境空氣質量優良天數比例達98.8%。推進以長江爲重點的六大(dà)水系保護修複，洱海等部分(fēn)高原湖泊水質不同程度好轉。開(kāi)展274家重金屬重點行業企業整治，實施15個土壤污染治理與修複技術應用試點。

　　努力構築國家西南(nán)生(shēng)态安全屏障。全面開(kāi)展國土山川大(dà)綠化，2020年雲南(nán)省森(sēn)林面積3.74億畝、覆蓋率65.04%，居全國前列。頒布《雲南(nán)省自然保護區管理條例》，加快“三屏兩帶”生(shēng)态安全屏障建設，生(shēng)态保護紅線劃定面積占全省國土面積的30.9%。率先出台生(shēng)物(wù)多樣性保護條例并發布生(shēng)物(wù)多樣性白(bái)皮書(shū)，建成全國唯一(yī)的“中(zhōng)國西南(nán)野生(shēng)生(shēng)物(wù)種質資(zī)源庫”，實施亞洲象、金絲猴等珍稀瀕危特有物(wù)種拯救、保護和恢複工(gōng)程。積極籌備聯合國《生(shēng)物(wù)多樣性公約》第十五次締約方大(dà)會。

　　雲南(nán)省高度重視此次督察工(gōng)作，邊督邊改、立行立改，解決了一(yī)批群衆身邊的生(shēng)态環境問題。截至6月底，督察組交辦的3056件群衆舉報問題已辦結或階段辦結2470件，其中(zhōng)責令整改1703家；立案處罰583家，罰款3717.7萬元；立案偵查17件，拘留3人，約談449人，問責130人。

　　督察指出，雲南(nán)省生(shēng)态環境保護工(gōng)作雖然取得積極進展和成效，但與中(zhōng)央要求和人民期待相比，還存在不小(xiǎo)差距。

　　一(yī)是貫徹落實習近平總書(shū)記重要指示精神的自覺性和主動性不夠。

　　一(yī)些同志(zhì)對雲南(nán)生(shēng)态環境脆弱敏感的客觀實際沒有清醒認識，存在盲目樂觀傾向。昆明市圍繞滇池“環湖造城”“貼線開(kāi)發”，環滇池湖濱帶特别是環草海湖濱帶大(dà)量被房地産等項目侵占。滇池生(shēng)态空間受到嚴重擠壓。長腰山是滇池山水林田湖草沙生(shēng)命共同體(tǐ)的重要組成部分(fēn)。2012年以來，昆明諾仕達（企業）集團公司在長腰山大(dà)肆進行房地産開(kāi)發。第一(yī)輪督察曾指出昆明市滇池面山以内城市擴張問題，但昆明市并未引起重視，違規批準昆明諾仕達（企業）集團公司在長腰山規劃建設大(dà)量别墅、多層和中(zhōng)高層樓房，其中(zhōng)滇池二級保護區已建成别墅167棟、在建47棟，導緻長腰山90%以上區域被鋼筋混凝土替代，長腰山變成“水泥山”，基本喪失生(shēng)态功能。

2021年4月，中(zhōng)央第八生(shēng)态環境保護督察組在雲南(nán)省昆明市安甯市現場檢查某鋼鐵企業鋼渣堆場淋溶水污染情況。

　　“兩高”行業産能控制不力，因能耗雙控任務完成不力被國家有關部委預警提醒。曲靖市、楚雄州工(gōng)信部門違規爲雲騰建材公司和一(yī)鑫玻璃制品公司進行備案，兩家企業先後于2016年12月和2018年8月建成投産，督察進駐時仍在違規生(shēng)産。一(yī)些地方和部門産能置換把關不嚴，焦炭等行業産能零增長目标落空。雲南(nán)成發能源科技有限公司置換的105萬噸/年焦化産能中(zhōng)，85萬噸/年來自于2013年之前已淘汰關閉企業的落後産能，10萬噸/年是批而未建的“無效産能”，有效産能僅10萬噸/年。楚雄州德勝煤化工(gōng)有限公司2011年應淘汰的4座搗固焦爐截至督察進駐時仍在生(shēng)産。

　　一(yī)些生(shēng)态環境目标設置放(fàng)松要求。雲南(nán)省《關于全面加強生(shēng)态環境保護堅決打好污染防治攻堅戰的實施意見》中(zhōng)，長江流域優良水體(tǐ)比例、珠江流域劣Ⅴ類水體(tǐ)比例目标設置均不及現狀；雲南(nán)省城鎮污水處理提質增效行動實施方案對城鎮污水收集率目标值設置也嚴重偏低。

　　一(yī)些地方在推動解決突出生(shēng)态環境問題方面不敢擔當作爲。第一(yī)輪督察就指出玉溪市九龍國際會議中(zhōng)心違規在撫仙湖一(yī)級保護區内建設酒店(diàn)、别墅等問題，截至此次督察進駐仍未得到有效整改。昆明市爲保住敬業鋼鐵有限公司工(gōng)業産品許可證，不顧其不達環保要求實際，讓其2020年6月恢複生(shēng)産，導緻環境污染問題突出。

　　責任落實不到位。部分(fēn)省級河（湖）長“隻挂帥不作戰”，一(yī)些突出問題長期得不到解決。第一(yī)輪督察及“回頭看”指出的水電(diàn)站生(shēng)态流量洩放(fàng)不足等問題未整改到位。

　　二是高原湖泊保護治理形勢依然嚴峻。

　　2020年，九大(dà)高原湖泊有7個湖泊水質未達水功能區劃要求，杞麓湖水質從2019年的Ⅴ類惡化爲2020年的劣Ⅴ類。

　　昆明市對城區雨污分(fēn)流改造推動不力，二環内雨污合流面積達45.48平方千米，每年通過溢流口排放(fàng)的雨污合流水約1.4億立方米，嚴重影響滇池水質。2020年滇池30條有水功能區劃類别要求的入湖河流中(zhōng)僅18條水質達标。截至2021年4月，紅河州大(dà)屯海沿湖37個生(shēng)活污水處理項目僅完成10個，進展嚴重滞後，大(dà)屯海水質常年爲劣Ⅴ類。

　　玉溪市通海縣投資(zī)7.3億元建設的環湖截污工(gōng)程“截污不治污”，截流污水在雨季通過閘門集中(zhōng)排入杞麓湖，旱季“藏污納垢”，雨季“零存整取”。爲達到水質考核要求，通海縣投資(zī)4.85億元在杞麓湖周邊建成6座水質提升站從湖中(zhōng)取水，淨化後再排入湖；通海縣甚至弄虛作假，通過圍隔稀釋，幹擾國控水質監測點采樣環境，造成水質改善假象。

　　高原湖泊保護條例要求配套出台保護或利用規劃等措施，但各州市直至2018年後才集中(zhōng)編制規劃，高原湖泊保護利用長期無“規”可循。銘真高爾夫球場屬違法建設項目，侵占滇池一(yī)級保護區456.68畝。但昆明市并未依法進行查處，導緻球場違法違規問題長期沒有解決，直至督察進駐前才叫停，有關地方甚至“插枝種樹(shù)”應付督察。

　　一(yī)些地方在湖泊保護治理方面系統思維不夠，規劃管控不力。撫仙湖湖濱岸線和緩沖區缺乏科學規劃管控，開(kāi)發強度大(dà)，“邊退邊進”“民退商(shāng)進”“景觀化治湖”現象突出。

　　三是一(yī)些污染防治重點領域短闆突出。

　　雲南(nán)省生(shēng)活污染防治基礎設施欠賬多，城市生(shēng)活污水集中(zhōng)收集率普遍偏低。2020年蒙自、泸水、宣威等5個城市生(shēng)活污水集中(zhōng)收集率不足20%，泸水市僅9.9%。“十二五”期間規劃建設的保山市第三污水處理廠截至督察進駐仍未建成，配套的10.17公裏污水幹管僅完成4.72公裏，每天約4.5萬立方米生(shēng)活污水直排，緻使東河水質急劇惡化，隆陽區石龍坪斷面成爲怒江流域唯一(yī)一(yī)個劣Ⅴ類斷面。

　　生(shēng)活垃圾焚燒設施建設滞後，應于2021年4月底前完成的13個項目有6個未完成。西雙版納州景洪市城市生(shēng)活垃圾處理場在2018年至2020年間多次、長時間停運滲濾液處理設施，部分(fēn)外(wài)排滲濾液COD、氨氮濃度達5420mg/L、132mg/L，超過排放(fàng)限值53.2倍和4.3倍。

　　部分(fēn)工(gōng)業園區環境問題突出。昆明西山區海口工(gōng)業園區污水處理廠擴容提标工(gōng)程建設滞後，昆明市及西山區敷衍應對，僅采取沙袋封堵及回抽措施來處理雨水口直排污水問題；部分(fēn)企業長期通過暗管将生(shēng)産廢水直排螳螂川。曲靖市沾益工(gōng)業園區環境風險防控設施不完善，環境風險隐患大(dà)。

　　重金屬污染防治形勢不容樂觀。個舊(jiù)市應于2020年底建成的12個重金屬污染綜合防治項目有3個未完成；昆明市東川區應于2017年底完成的10個重金屬污染防治項目至督察進駐仍有3個未完成。雲錫集團下(xià)屬化工(gōng)公司未按要求建設滲濾液收集處理設施。

　　農業面源污染問題突出。杞麓湖、星雲湖、陽宗海等高原湖泊流域内蔬菜等大(dà)水大(dà)肥作物(wù)種植面積大(dà)，複種指數高，種植結構和方式優化調整、農藥化肥減量化工(gōng)作不到位。2020年，普洱市濕法加工(gōng)咖啡鮮果24.3萬噸，用水量約73萬噸，僅少部分(fēn)污水經過集中(zhōng)處理，絕大(dà)多數高濃度廢水經簡單處理後排放(fàng)，造成普文河普洱段季節性超标。

　　四是生(shēng)态保護還存在薄弱環節。

　　一(yī)些地方過度開(kāi)發，局部地區天然林面積減少。西雙版納州由于毀林開(kāi)墾、毀林種茶等原因，2020年天然林面積較2016年減少18.4萬畝。文山州二河溝一(yī)級電(diàn)站擅自在文山國家級自然保護區核心區、緩沖區内建設引水渠、取水口、攔水壩等設施，造成取水口下(xià)遊河道減水脫水甚至斷流，嚴重破壞保護區生(shēng)态環境。第一(yī)輪督察及“回頭看”均指出該問題，但文山州未将其納入整改方案，緻使該電(diàn)站非法延續生(shēng)産。

2021年4月，中(zhōng)央第八生(shēng)态環境保護督察組在雲南(nán)省曲靖市宣威市現場檢查某“散亂污”企業污染治理情況。

　　雲南(nán)省現有曆史遺留廢棄露天礦山約8000座，占損土地面積位居全國前列，但生(shēng)态修複工(gōng)作嚴重滞後。昆明鋼鐵控股有限公司上廠鐵礦、迪慶州安樂鉛鋅礦未按要求開(kāi)展恢複治理。磷石膏産生(shēng)量大(dà)，利用率低。截至2020年底，雲南(nán)省堆存磷石膏約2億噸，環境風險隐患突出。全省82家磷礦，6965畝礦山尚未開(kāi)展生(shēng)态修複。

　　督察要求，雲南(nán)省要堅決貫徹落實習近平生(shēng)态文明思想，深入打好污染防治攻堅戰，不斷夯實生(shēng)态文明建設排頭兵的根基。要着力推進産業結構調整和資(zī)源優化配置，精準、科學、依法和系統推進高原湖泊保護治理；加快推進環境基礎設施建設和重金屬等曆史遺留環境問題的解決，持續加大(dà)自然保護地保護和礦山治理生(shēng)态修複力度。對失職失責問題，要責成有關部門進一(yī)步深入調查，厘清責任，嚴肅、精準、有效問責。對需要開(kāi)展生(shēng)态環境損害賠償或需要提起公益訴訟的，按有關規定辦理。

　　督察強調，雲南(nán)省委、省政府應根據督察報告，抓緊研究制定整改方案，在30個工(gōng)作日内報送黨中(zhōng)央、國務院。整改方案和整改落實情況要按照有關規定向社會公開(kāi)。

　　督察組還對發現的生(shēng)态環境損害責任追究問題進行了梳理，已按有關規定移交雲南(nán)省委、省政府處理。