自然資(zī)源、生(shēng)态環境和林草三家如何劃分(fēn)監管職責和執法邊界

2020年2月28日，生(shēng)态環境部印發《生(shēng)态環境保護綜合行政執法事項指導目錄》（2020年版），将自然保護地（包括國家公園、自然保護區、自然公園。自然公園又(yòu)包括森(sēn)林公園、濕地公園、風景名勝區、沙漠公園、海洋公園、地質公園）内非法開(kāi)礦、采石、挖沙、建設等違法行爲統一(yī)納入生(shēng)态環境部門綜合執法清單。

2020年4月10日，國家林業和草原局辦公室印發《關于做好林草行政執法與生(shēng)态環境保護綜合行政執法銜接的通知(zhī)》（點開(kāi)鏈接），将此前由林草部門（含自然保護地管理機構）依據《自然保護區條例》《風景名勝區條例》《國家級自然保護區修築設施審批管理暫行辦法》《森(sēn)林公園管理辦法》《陸生(shēng)野生(shēng)動物(wù)保護實施條例》行使的部分(fēn)執法權統一(yī)移交生(shēng)态環境保護部門。

2021年12月，新頒布的《濕地保護法》，明确林草部門是濕地保護執法主體(tǐ)。

2022年8月16日 ，自然資(zī)源部、生(shēng)态環境部、國家林草局印發《關于加強生(shēng)态保護紅線管理的通知(zhī)（試行）》（自然資(zī)發〔2022〕142号），進一(yī)步明确了涉及生(shēng)态保護的部門監管職責和執法邊界，具體(tǐ)規定是：

各級自然資(zī)源主管部門會同相關部門，強化對生(shēng)态保護紅線實施情況的監督檢查。各級自然資(zī)源主管部門要嚴格國土空間用途管制實施監督；各級生(shēng)态環境主管部門要做好生(shēng)态環境監督工(gōng)作；各級林業和草原主管部門重點抓好自然保護地的監督管理。

各級自然資(zī)源主管部門對生(shēng)态保護紅線批準後發生(shēng)的違法違規用地用海用島行爲，按照《土地管理法》《海域使用管理法》《海島保護法》《土地管理法實施條例》等法律法規規定從重處罰。處理情況在用地用海用島報批報件材料中(zhōng)專門說明。

破壞生(shēng)态環境、破壞森(sēn)林草原濕地或違反自然保護區風景名勝區管理規定，由生(shēng)态環境、林草主管部門按職責依照《環境保護法》《環境影響評價法》《水污染防治法》《海洋環境保護法》《森(sēn)林法》《草原法》《濕地保護法》《自然保護區條例》《風景名勝區條例》《森(sēn)林法實施條例》等法律法規從重處罰。

對自然保護地内進行非法開(kāi)礦、修路、築壩、建設造成生(shēng)态破壞的違法行爲移交生(shēng)态環境保護綜合行政執法部門。

造成生(shēng)态環境損害的，由所在地省級、市級政府及其指定的部門機構依法開(kāi)展生(shēng)态環境損害賠償工(gōng)作。

簡單解讀一(yī)下(xià)。此前，涉及自然保護地的執法，統一(yī)由生(shēng)态環境部門行使後，對自然資(zī)源部門是否還履行查處職責，存在不同理解。

一(yī)種觀點認爲，隻要涉及自然保護地範圍内的執法，都應由生(shēng)态環境部門統一(yī)行使，自然資(zī)源部門不再行使，以避免出現多主體(tǐ)重複執法。

另一(yī)種觀點認爲，《自然保護區條例》第三十五條規定：違反本條例規定，在自然保護區進行砍伐、放(fàng)牧、狩獵、捕撈、采藥、開(kāi)墾、燒荒、開(kāi)礦、采石、挖沙等活動的單位和個人，除可以依照有關法律、行政法規規定給予處罰的以外(wài)，由縣級以上人民政府有關自然保護區行政主管部門或者其授權的自然保護區管理機構沒收違法所得，責令停止違法行爲，限期恢複原狀或者采取其他補救措施；對自然保護區造成破壞的，可以處以300元以上1萬元以下(xià)的罰款。

關鍵是這條：除可以依照有關法律、行政法規規定給予處罰的以外(wài)。也就是說，對自然保護地範圍内違反《土地管理法》《礦産資(zī)源法》等法律法規行爲，自然資(zī)源部門應該查處。

生(shēng)态保護紅線，是在生(shēng)态空間範圍内具有特殊重要生(shēng)态功能、必須強制性嚴格保護的陸域、水域、海域等區域，是保障和維護國家生(shēng)态安全的底線和生(shēng)命線。自然保護地隻是生(shēng)态保護紅線範圍内的一(yī)種類型。

生(shēng)态保護紅線劃定以後，對涉及生(shēng)态保護的監管和執法，由自然資(zī)源、生(shēng)态環境、林草三個部門依據相關法律法規，分(fēn)别行使。

自然資(zī)源部門：對生(shēng)态保護紅線實施情況，會同相關部門進行監督檢查；負責國土空間用途管制實施情況的監督。對違反《土地管理法》《海域使用管理法》《海島保護法》《土地管理法實施條例》等行爲履行查處職責。（未提及《礦産資(zī)源法》）

生(shēng)态環境部門：負責生(shēng)态環境的監督工(gōng)作。對違反《環境保護法》《環境影響評價法》《水污染防治法》《海洋環境保護法》《自然保護區條例》《風景名勝區條例》等行爲履行查處職責。涉及在自然保護地内非法開(kāi)礦、修路、築壩、建設造成生(shēng)态破壞的違法行爲，由生(shēng)态環境保護綜合行政執法部門統一(yī)負責查處。（與此前生(shēng)态環境與林草執法職責分(fēn)工(gōng)保持一(yī)緻）

林草部門：負責自然保護地的監督管理。對違反《森(sēn)林法》《草原法》《濕地保護法》《森(sēn)林法實施條例》等行爲履行查處職責。

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