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雲南(nán)省環境保護行政問責辦法
來源：www.yiminwuzi.com 發布時間：2013-11-27 閱讀次數：
雲南(nán)省人民政府辦公廳文件
雲政辦發〔2013〕70号
雲南(nán)省人民政府辦公廳關于印發雲南(nán)省環境保護行政問責辦法的通知(zhī)
各州、市人民政府，省直各委、辦、廳、局：
《雲南(nán)省環境保護行政問責辦法》已經省人民政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。
雲南(nán)省人民政府辦公廳
2013年5月22日
雲南(nán)省環境保護行政問責辦法
第一(yī)章 總 則
第一(yī)條 爲強化環境保護責任，落實環境保護“一(yī)崗雙責”制度，促進生(shēng)态文明建設，根據《中(zhōng)華人民共和國行政監察法》、《中(zhōng)華人民共和國環境保護法》、《雲南(nán)省黨政領導幹部問責辦法（試行）》和《雲南(nán)省人民政府關于全面推行環境保護“一(yī)崗雙責”制度的決定》（雲政發〔２０１０〕４２号）等有關法律法規和規定，結合本省實際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱環境保護行政問責，是指對在落實環境保護職責過程中(zhōng)不履職、不當履職、違法履職，并導緻嚴重後果或者惡劣影響的責任部門和責任人進行責任追究。
第三條 本辦法适用于各級政府及其負有環境保護“一(yī)崗雙責”職責部門（含内設機構）的領導和工(gōng)作人員(yuán)，各級政府及組織人事部門任命和管理的企事業單位的領導和工(gōng)作人員(yuán)。
第四條 環境保護行政問責，按照幹部管理權限，由行政監察機關（部門）依照有關規定組織實施。
第五條 環境保護行政問責遵循實事求是、公正公平、有錯必糾、過責相當、懲教結合的原則，做到事實清楚、證據确鑿、定性準确、處理适當、程序合法、手續完備。
第二章 問責情形
第六條 各級政府及其工(gōng)作人員(yuán)有下(xià)列情形之一(yī)的，應當問責：
（一(yī)）未落實環境保護目标責任制的；
（二）未完成年度污染減排目标任務的；
（三）因環境監管經費(fèi)、人員(yuán)不足，導緻環境監管能力不足的；
（四）未制定、實施環境保護目标及有利于環境保護的經濟、技術政策和措施的；
（五）制定或者采取與環境保護法律法規和規章以及環境保護政策相抵觸的規定和措施的；
（六）對依法應當編寫有關環境影響篇章或者說明而未編寫的規劃草案、依法應當附送環境影響報告書(shū)而未附送的專項規劃草案，違法予以批準的；
（七）建設項目環境影響評價文件未報批或者未經批準，違規要求或者同意項目開(kāi)工(gōng)建設的；
（八）在環境受到嚴重污染威脅居民生(shēng)命财産安全時，未采取解除或者減輕危害措施的；
（九）不按照要求制定環境污染與生(shēng)态破壞突發事件應急預案、核與輻射事故應急預案的；
（十）發生(shēng)環境污染與生(shēng)态破壞突發事件、核與輻射事故後,未及時啓動應急預案的；
（十一(yī)）對造成嚴重污染環境的單位，不實施限期治理監管或者不依法責令取締、關閉、停産的；
（十二）未按照要求開(kāi)展跨行政區域和流域的環境污染和生(shēng)态破壞防治工(gōng)作的；
（十三）阻礙、幹涉負有環境監督管理職責的部門依法履行監管職責的；
（十四）未依法受理或者處理群衆關于環境問題的信訪件，引發群體(tǐ)性事件并造成惡劣社會影響的；
（十五）未履行其他法定環境保護職責的。
第七條 各級政府負有環境保護監督管理職責的部門及其工(gōng)作人員(yuán)有下(xià)列情形之一(yī)的，應當問責：
（一(yī)）未依法履行職責導緻未完成年度污染減排目标任務的；
（二）未依法實施環境保護有關行政許可的；
（三）對依法應當編寫有關環境影響篇章或者說明而未編寫的規劃草案、依法應當附送環境影響報告書(shū)而未附送的專項規劃草案，違法予以批準的；
（四）建設項目未依法進行環境影響評價，或者環境影響評價文件未經批準，擅自審批該項目可行性研究報告或者核準該項目建設的；
（五）依法應當移送司法機關的環境違法案件而未移送的；
（六）在處置重大(dà)環境突發事件中(zhōng)，處置不力或者偏袒護短，對應當追究行政責任的責任人不依法追究責任的；
（七）未依法受理或者處理群衆關于環境污染的信訪件，引發群體(tǐ)性事件的；
（八）未完成年度淘汰落後産能目标任務的；
（九）未依法定期發布環境質量狀況公報的；
（十）在執法過程中(zhōng)玩忽職守，包庇、縱容、袒護環境違法行爲的；
（十一(yī)）瞞報、虛報、遲報、漏報環境信息的；
（十二）未依法公開(kāi)重大(dà)環境信息，尤其是對環境有重大(dà)影響的建設項目環境信息的；
（十三）未按照法定職責協調配合開(kāi)展環境保護工(gōng)作和監督管理重大(dà)環境問題的；
（十四）未履行法定的其他環境監管職責的。
第八條 各級政府及組織人事部門任命和管理的、負有環境保護監督管理職責的企事業單位領導幹部和工(gōng)作人員(yuán)有下(xià)列情形之一(yī)的，應當問責：
（一(yī)）未制定、落實以環境保護責任制、安全操作規程、環境保護培訓教育、污染源監控、環境污染事故隐患整改、核與輻射安全等爲主要内容的環境保護和污染防治制度的；
（二）不按照國家有關規定制定突發環境事件應急預案，或者在突發環境事件發生(shēng)時，不及時采取有效控制措施的；
（三）未完成年度污染減排目标任務的；
（四）建設項目未依法進行環境影響評價，或者環境影響評價文件未經批準，擅自開(kāi)工(gōng)建設的；
（五）未按照環境影響評價要求落實環境保護對策措施的；
（六）違反環境保護法律法規和有關産業政策，造成環境污染事故或者生(shēng)态破壞的；
（七）不按照國家規定淘汰嚴重污染環境的落後生(shēng)産技術、工(gōng)藝、設備或者産品的；
（八）擅自拆除、閑置或不正常使用環境污染治理設施，或者超标排放(fàng)污染物(wù)的；
（九）阻撓、妨礙環境執法人員(yuán)依法執行公務的；
（十）未遵守建設項目環境保護“三同時”制度的；
（十一(yī)）有其他違反環境保護法律法規進行建設、生(shēng)産或經營行爲的。
第三章 責任劃分(fēn)及追究
第九條 各級政府主要負責人、分(fēn)管環境保護工(gōng)作負責人，負有環境保護監督管理職責的部門負責人以及工(gōng)作人員(yuán)，各級政府及組織人事部門任命和管理的、負有環境保護監督管理職責的企事業單位領導幹部和工(gōng)作人員(yuán)，應當在其職責範圍内承擔相應的環境保護責任。
第十條 有下(xià)列情形的，按照以下(xià)規定确定并區分(fēn)責任人責任：
（一(yī)）領導不采納有關業務部門及其承辦人員(yuán)正确意見，作出錯誤決定的，由作出決定的領導承擔直接責任；
（二）應當經過合議、審核、審批程序而未經合議、審核、審批作出行政行爲的，由直接責任人承擔直接責任，主管領導承擔領導責任；
（三）經集體(tǐ)研究、讨論作出決定，由參加集體(tǐ)讨論人員(yuán)共同承擔責任（持不同意見的人除外(wài)），其中(zhōng)職務最高的領導承擔主要領導責任；
（四）徇私枉法、濫用職權、不正确履行法定職責、違反法定程序的，由直接承辦人員(yuán)承擔直接責任，直接分(fēn)管領導承擔主要領導責任；
（五）由于承辦人隐瞞事實、僞造證據或者編造虛假材料，導緻作出錯誤決定的，由承辦人員(yuán)承擔直接責任；
（六）承辦人員(yuán)不認真履行監管職責，辦事拖拉、推诿扯皮，作出的具體(tǐ)行政行爲造成影響或者過錯應當追究責任的，由承辦人員(yuán)承擔直接責任；
（七）應當追究責任的行爲是由主管人員(yuán)批準的，由批準人員(yuán)承擔直接責任；
（八）２人以上共同實施行政行爲的，主辦人員(yuán)承擔主要責任，協辦人員(yuán)承擔相應責任；責任無法區分(fēn)的，共同承擔責任。
第十一(yī)條 環境保護責任追究實行源頭追溯追究制，從責任行爲或者責任事件各環節進行追究，從決策、審批、監管、生(shēng)産、運輸、設備運行維護等有關環節追究監管部門和生(shēng)産經營單位的責任。
第十二條 有下(xià)列情形之一(yī)的，可以從輕或減輕處理：
（一(yī)）主動交代違法違紀行爲的；
（二）積極配合調查或者有立功表現的；
（三）主動采取措施，有效避免或者挽回損失、消除不良影響的；
(四）其他按照規定可以從輕、減輕處理的。
第十三條 問責實施過程中(zhōng)，所涉及的部門、單位和當事人應當主動接受問責調查，有阻撓、幹擾問責的，應當從重問責。
第十四條 問責方式和問責程序按照《雲南(nán)省黨政領導幹部問責辦法（試行）》規定執行。
第四章 附 則
第十五條 在本省行政區域内非本級管理的領導幹部和工(gōng)作人員(yuán)違反本辦法規定需要問責的，按照幹部管理權限由上級主管單位予以問責。
法律法規授權或者行政機關委托承擔環境保護監督管理職責的組織及其領導和工(gōng)作人員(yuán)适用本辦法。
第十六條 本辦法自２０１３年７月１日起施行。