新固廢法， 一(yī)部企業需要深入了解的法律：多項行爲的新法罰款額是現行法的10倍，還要雙罰(附新舊(jiù)對比）

新固廢法， 一(yī)部企業需要深入了解的法律：多項行爲的新法罰款額是現行法的10倍，還要雙罰(附新舊(jiù)對比）

疫情期間第十三屆全國人民代表大(dà)會常務委員(yuán)會第十七次會議，正式通過了新修訂的《中(zhōng)華人民共和國固體(tǐ)廢物(wù)污染環境防治法》（以下(xià)簡稱新固廢法），該法自2020年9月1日起施行。此次修訂新增條文41條，内容上有較大(dà)變動的65條，現行固廢法共6章91條，新固廢法共設9章總126條，是一(yī)次不折不扣的“大(dà)修”。通覽全文，新法充分(fēn)體(tǐ)現了用最嚴格，最嚴密的生(shēng)态環境保護法律制度保護生(shēng)态環境的思路。新固廢法涵蓋工(gōng)業固體(tǐ)廢物(wù)、生(shēng)活垃圾、建築垃圾和農業固體(tǐ)廢物(wù)等方方面面，但本文主要論述的是新法對生(shēng)産型企業的影響。

　　新固廢法，一(yī)部生(shēng)産型企業需要深入了解的法律?

固廢法不同于《水污染防治法》、《大(dà)氣污染防治法》等其他環保單行法之處在于，它不隻是一(yī)部爲排污單位設置環境管理義務和責任的法律。固廢法對企業的影響實際滲透到了企業運營的全過程，甚至可以改變一(yī)家企業的盈利模式。比如，新固廢法明确規定，國家逐步實現固體(tǐ)廢物(wù)零進口。對于造紙(zhǐ)行業來講，廢紙(zhǐ)是除木漿外(wài)應用較爲廣泛的一(yī)種造紙(zhǐ)原料， 而目前許多企業的廢紙(zhǐ)原料多半依靠進口。“固體(tǐ)廢物(wù)零進口”的要求和國内廢紙(zhǐ)質量較差的現狀，必然需要企業在發展戰略上作出一(yī)些預判和部署。另外(wài)，新固廢法在對環境違法行爲的“嚴懲重罰”方面也達到了新高度，多項違法行爲的罰款數額是現行固廢法的10倍。例如，現行固廢法規定“不設置危險廢物(wù)識别标志(zhì)的”，處1萬以上10萬以下(xià)的罰款。而新固廢法規定“未按規定設置危險廢物(wù)識别标志(zhì)的”，處10萬以上100萬以下(xià)的罰款，而且“不按規定設置”包含了未設置和設置不規範兩種情形。

“嚴懲重罰”的另外(wài)一(yī)個體(tǐ)現是，針對特定環境違法行爲，除對企業本身進行行政處罰外(wài)，同時對企業的相關負責人進行處罰。新固廢法應該是目前所有環境法律法規中(zhōng)适用“雙罰制”最多的一(yī)部法律。另外(wài)，新法還增加了對企業相關責任人實施行政拘留的規定。

因此，掌握了解新固廢法内容，一(yī)方面了解哪些是企業生(shēng)産運營的“高壓線”不可觸碰；另一(yī)方面有利于企業更爲科學地部署發展戰略規劃和拟定内部環境管理制度。基于以上考慮，本文着重向企業介紹新固廢法中(zhōng)的以下(xià)幾方面重點内容：

雙罰制，是從刑法上借鑒過來的，是指對于單位違法，不但要依法對單位實施行政處罰，而且對單位負責的主管人員(yuán)和其他直接責任人依法給予行政處罰的法律責任制度。新固廢法不但是規定實施“雙罰”最多的環保法律，而且與其他環境法律中(zhōng)的雙罰對象有所不同，除規定對“直接負責的主管人員(yuán)和其他直接責任人員(yuán)”進行處罰外(wài)，部分(fēn)違法行爲的被處罰對象還進一(yī)步擴展到“法定代表人和主要負責人”。這就使目前部分(fēn)企業的法定代表人和主要負責人通過内部職責分(fēn)工(gōng)的制度設計以隔離(lí)自身風險這一(yī)慣常做法，歸于無效。新法的目的在于從根本上督促企業的“實際掌權者”強化環境風險意識，從全局角度做好企業的環境管理工(gōng)作。

　　新固廢法第28條規定，生(shēng)态環境主管部門應當會同有關部門建立産生(shēng)、收集、貯存、運輸、利用、處置固體(tǐ)廢物(wù)的單位和其他生(shēng)産經營者信用記錄制度，将相關信用記錄納入全國信用信息共享平台。

　　生(shēng)态環境領域，法律層面上，第一(yī)次提到将“相關違法信息記入社會誠信檔案”是2018年修正的《環境影響評價法》，對象是環評報告的編制單位、編制主持人和主要編制人員(yuán)。而新固廢法第一(yī)次在法律層面上明确提出了“信用記錄制度”，并且法律層面上第一(yī)次針對生(shēng)産經營者适用信用懲戒。

　　2016年8月，原環保部、國家發改委、人民銀行等在内的31部門聯合簽署了《關于對環境保護領域失信生(shēng)産經營單位及其有關人員(yuán)開(kāi)展聯合懲戒的合作備忘錄》，根據“褒揚誠信、懲戒失信”的總體(tǐ)要求，針對環境保護領域失信生(shēng)産經營單位及其有關人員(yuán)開(kāi)展聯合懲戒措施，内容包括限制或者禁止生(shēng)産經營單位的市場準入、行政許可或者融資(zī)行爲等諸多措施。目前部分(fēn)失信懲戒措施已經開(kāi)始适用于生(shēng)産經營單位，随着信用記錄體(tǐ)系的完善，企業的環境違法行爲将使企業“處處受限”。

新固廢法特别關注固體(tǐ)廢物(wù)污染的“源頭防控”。“工(gōng)業固體(tǐ)廢物(wù)”一(yī)章共11條，其中(zhōng)前4條是政府及職能部門宏觀管理的内容，而後7條突出強調了“産生(shēng)工(gōng)業固體(tǐ)廢物(wù)的單位”的污染環境防治義務和責任。

1. 新法明确規定，産廢單位要建立健全工(gōng)業固體(tǐ)廢物(wù)産生(shēng)、收集、貯存、運輸、利用、處置全過程的污染環境防治責任制度（詳見，新固廢法第37條）。這也就意味着，産廢單位要負責固體(tǐ)廢物(wù)的“從生(shēng)到死”，無論哪一(yī)個環節出了問題，污染了環境或造成生(shēng)态破壞，産廢單位都有承擔連帶責任的風險。而産廢單位建立起全流程規範的固廢管理制度，是降低責任風險的唯一(yī)辦法。例如在委托第三方處置環節：新固廢法規定，産廢單位“委托他人運輸、利用、處置工(gōng)業固體(tǐ)廢物(wù)的，應當對受托方的主體(tǐ)資(zī)格和技術能力進行核實，依法簽訂書(shū)面合同，在合同中(zhōng)約定污染防治要求。”如果産廢單位沒有做到前述要求，就要與“造成環境污染和生(shēng)态破壞的受托方承擔連帶責任”。

依托前述規定，産廢單位如何降低自身連帶風險呢？具體(tǐ)可分(fēn)解爲三個層次：（1）受托方的選擇。産廢單位委托第三方“運輸”、“利用”、“處置”固廢的，需要對受托方的主體(tǐ)資(zī)格和技術能力進行核實，這既是法律的明文要求，也是産廢單位預防連帶責任風險的第一(yī)步。“核實”需要委托方盡到謹慎注意義務，例如，委托方對受托方的注冊資(zī)本、經營範圍、相應資(zī)質、配套的硬件設施和專業技術人員(yuán)、工(gōng)作場所、過往業績等方面的考察。同時注意，能夠将“核實”情況外(wài)化爲“證據”留存。（2）簽訂書(shū)面委托合同。是否簽訂“書(shū)面合同”理應屬于民事主體(tǐ)雙方的自由選擇。新固廢法之所以将簽訂書(shū)面委托合同做強制性要求，就在于書(shū)面委托合同可以作爲環境監管部門對固廢進行溯源的基本依托。而對産廢單位而言，也能夠幫助其隔離(lí)風險。如果未按照要求簽訂“書(shū)面合同”，固廢外(wài)運後因第三方随意處置污染環境或破壞生(shēng)态，追查到産廢單位，産廢單位因無法厘清責任界限，從而導緻産廢單位有承擔全部責任的可能性。（3）合同中(zhōng)約定污染防治要求。法律明确要求合同中(zhōng)約定污染防治要求，用以明确受托方的附随污染防治義務。新固廢法中(zhōng)還規定受托方有向委托方報告運輸、利用、處置情況的義務，該義務是受托方對産廢單位承擔的一(yī)種民事義務，而非行政義務。因此，建議産廢單位在委托合同中(zhōng)明确“告知(zhī)義務”條款，以增強對固廢去(qù)向的了解，降低責任風險。

2. 建立工(gōng)業固體(tǐ)廢物(wù)管理台賬。（新固廢法第36條）新固廢法要求産廢單位建立固廢管理台賬，如實記錄産生(shēng)工(gōng)業固體(tǐ)廢物(wù)的種類、數量、流向、貯存、利用、處置等信息。一(yī)方面，台賬記錄可以規範産廢單位對固廢的管理行爲，真實反映日常生(shēng)産過程中(zhōng)固廢産生(shēng)、利用、處置情況，實現固廢可溯源可查詢，另一(yī)方面，固廢台賬也是産廢單位證明其已經依法履行了環境管理義務的主要依據。未如實記錄台賬，被生(shēng)态環境執法部門責令改正的同時，将面臨5萬元以上20萬元以下(xià)的罰款。

1.工(gōng)業固廢污染防治納入排污許可管理。

（新固廢法第39條、78條、104條）固廢法修訂之前，依據《水污染防治法》和《大(dà)氣污染防治法》的相關規定，僅針對排放(fàng)水污染物(wù)、大(dà)氣污染物(wù)的企業實行排污許可分(fēn)類管理。另，《土壤污染防治法》中(zhōng)規定土壤污染重點監管單位的相關義務應當在排污許可證中(zhōng)載明。而未涉及工(gōng)業固廢的産生(shēng)和管理情況（從事工(gōng)業固體(tǐ)廢物(wù)和危險廢物(wù)治理行業除外(wài)，詳見《排污許可證申請與核發技術規範 工(gōng)業固體(tǐ)廢物(wù)和危險廢物(wù)治理》（HJ1033-2019））。固廢法修訂後，明确提出産生(shēng)工(gōng)業固體(tǐ)廢物(wù)的單位應當取得排污許可證。但該規定并非意味着企業需要另行申領一(yī)張固廢排污許可證。我(wǒ)國排污許可實施的是綜合許可、一(yī)證式管理，大(dà)氣、水、固廢等不同要素的環境管理綜合體(tǐ)現在一(yī)個許可證中(zhōng)，排污許可證要成爲企業守法、部門執法的基本依據。因此，不需要再針對固廢單獨辦理一(yī)張排污許可證。但新固廢法實施後，已經取得排污許可證的單位，需要針對固體(tǐ)廢物(wù)部分(fēn)進行申報和獲得許可。需要注意的是，依據目前施行的《排污許可管理辦法（試行）》的規定，因新法修訂導緻增加許可事項的情況不屬于排污單位向核發環保部門變更排污許可證申請的情況。因此，已經領取排污許可證的單位如何增加固廢排污許可内容，需要等待排污許可相關法規規章或政策的出台。而對于目前尚未頒布排污許可證申請與核發技術規範的行業而言，在新固廢法實施之前，存在提前申報固廢排污許可信息的可能性。例如，2020年3月30日生(shēng)态環境部印發的關于通用工(gōng)序之工(gōng)業爐窯、橡膠和塑料制品工(gōng)業等五大(dà)類排污許可證申請與核發技術規範，均已經将固體(tǐ)廢物(wù)運行管理的相關要求納入其中(zhōng)。企業申領排污許可證時，即可以按規範要求将固廢一(yī)并申報。排污許可證中(zhōng)涉及固廢部分(fēn)的企業義務，等到9月1日《固體(tǐ)廢物(wù)污染環境防治法》施行後企業再具體(tǐ)執行即可。

2.新固廢法中(zhōng)增加産廢單位進行清潔生(shēng)産審核的規定。

（新固廢法第3條、38條、68條）實際上，清潔生(shēng)産審核并不是個新制度，《清潔生(shēng)産促進法》中(zhōng)早有要求。

根據現行《清潔生(shēng)産促進法》的規定，以下(xià)幾種情況需要實施強制性清潔生(shēng)産審核：

（一(yī)）污染物(wù)排放(fàng)超過國家或者地方規定的排放(fàng)标準，或者雖未超過國家或者地方規定的排放(fàng)标準，但超過重點污染物(wù)排放(fàng)總量控制指标的；

（二） 超過單位産品能源消耗限額标準構成高耗能的；

（三）使用有毒有害原料進行生(shēng)産或者在生(shēng)産中(zhōng)排放(fàng)有毒有害物(wù)質的。目前，需要進行強制性清潔生(shēng)産審核的企業實施名單式管理，由省級生(shēng)态環境主管部門分(fēn)批定期公布。新固廢法中(zhōng)明确提出産廢單位應當依法實施清潔生(shēng)産審核。本文認爲，随着新固廢法的施行，以及《清潔生(shēng)産促進法》的修訂，納入強制性清潔生(shēng)産審核企業名單的企業範圍會進一(yī)步擴展，清潔生(shēng)産審核的質量标準會進一(yī)步加嚴。無論從全球來看還是我(wǒ)國的生(shēng)态文明建設實踐來看，綠色經濟是發展的必然選擇，企業在清潔生(shēng)産上早做打算多下(xià)功夫，有助于提高企業競争力，占領行業制高點。

3.明确提出建立電(diàn)器電(diàn)子、鉛蓄電(diàn)池、車(chē)用動力電(diàn)池等産品的生(shēng)産者責任延伸制度。（新固廢法第66條）生(shēng)産者責任延伸制度是指将生(shēng)産者對其産品承擔的資(zī)源環境責任從生(shēng)産環節延伸到産品設計、流通消費(fèi)、回收利用、廢物(wù)處置等全生(shēng)命周期的制度。這是一(yī)種生(shēng)産者對産品“從生(shēng)到死”負責的全程性要求。生(shēng)産者責任延伸制度的首次提出是2016年。根據2016年國務院辦公廳《關于印發生(shēng)産者責任延伸制度推行方案的通知(zhī)》（國辦發〔2016〕99号），在綜合考慮産品市場規模、環境危害和資(zī)源化價值等因素的基礎上，率先确定對電(diàn)器電(diàn)子、汽車(chē)、鉛酸蓄電(diàn)池和包裝物(wù)等4類産品實施生(shēng)産者責任延伸制度，目前落實較有成效的是鉛蓄電(diàn)池産品。

2019年1月份，生(shēng)态環境部、國家發改委等九部委聯合印發《廢鉛蓄電(diàn)池污染防治行動方案》（環辦固體(tǐ)[2019]3号），整治廢鉛蓄電(diàn)池非法收集處理環境污染，落實生(shēng)産者責任延伸制度，提高廢鉛蓄電(diàn)池規範收集處理率。新固廢法基于近年來生(shēng)産者責任延伸制度的實踐情況，将實施生(shēng)産者責任延伸制度的産品範圍由國辦發〔2016〕99号文中(zhōng)的“電(diàn)器電(diàn)子、汽車(chē)、鉛酸蓄電(diàn)池和包裝物(wù)”四項修改爲“電(diàn)器電(diàn)子、鉛蓄電(diàn)池、車(chē)用動力電(diàn)池”三項。但同時用“等”字，爲未來擴展生(shēng)産者責任延伸制度的産品範圍預留出了空間。新固廢法規定，對于電(diàn)器電(diàn)子、鉛蓄電(diàn)池、車(chē)用動力電(diàn)池等産品的生(shēng)産者，要自建或者通過委托建立與産品銷售量相匹配的廢舊(jiù)産品回收體(tǐ)系，并向社會公開(kāi)。

1. 建設項目配套建設的固體(tǐ)廢物(wù)污染環境防治設施，竣工(gōng)驗收由目前的環境主管部門驗收改爲企業自主驗收的規定。（新固廢法第18條）

2.關于危險廢物(wù)産生(shēng)、收集、貯存、運輸、利用、處置的的環境管理要求。（新固廢法第六章及第112條）

3.收集、貯存、運輸、利用、處置危險廢物(wù)的單位投保環境污染責任保險的規定。（新固廢法第99條）

4.關于禁止生(shēng)産、銷售、進口或者使用、轉讓給他人使用限期淘汰的設備，或者采用淘汰生(shēng)産工(gōng)藝的規定（新固廢法第33條、第102條。第109條）

5. 新增跨省轉移固廢進行利用備案的規定（新固廢法第22條）

6.國家逐步實現固體(tǐ)廢物(wù)零進口的規定（第24條、第25條）

7.實驗室固體(tǐ)廢物(wù)的管理（第73條）

8.限制商(shāng)品過度包裝的規定（新固廢法第65條、第68條、第105條、

9.對一(yī)次性塑料制品、一(yī)次性用品的限制（第69條、70條）10.關于環境信息公開(kāi)義務的規定（新固廢法第18條、第29條、第66條、第102條）