《雲南(nán)省生(shēng)态環境損害賠償資(zī)金管理辦法（試行）》

  爲加快推進生(shēng)态文明建設和生(shēng)态環境損害賠償制度改革，規範生(shēng)态環境損害賠償資(zī)金管理，近日，雲南(nán)省财政廳等九部門聯合印發《雲南(nán)省生(shēng)态環境損害賠償資(zī)金管理辦法（試行）》，共二十二條，明确了生(shēng)态環境損害賠償資(zī)金的概念、管理方式，賠償權利人的職責權限以及生(shēng)态環境損害賠償落實措施。

雲南(nán)省生(shēng)态環境損害賠償資(zī)金管理辦法

（試  行）

  第一(yī)條　爲加快推進生(shēng)态文明建設和生(shēng)态環境損害賠償制度改革，規範生(shēng)态環境損害賠償資(zī)金管理，根據《中(zhōng)華人民共和國預算法》、《中(zhōng)華人民共和國環境保護法》、《中(zhōng)共中(zhōng)央辦公廳 國務院辦公廳關于印發〈生(shēng)态環境損害賠償制度改革方案〉的通知(zhī)》（中(zhōng)辦發〔2017〕68号）、《中(zhōng)共雲南(nán)省委辦公廳 雲南(nán)省人民政府辦公廳關于印發〈生(shēng)态環境損害賠償制度改革實施方案〉的通知(zhī)》（雲辦發〔2018〕27号）、《生(shēng)态環境損害賠償資(zī)金管理辦法（試行）》（财資(zī)環〔2020〕6号）等，結合雲南(nán)實際，制定本辦法。

  第二條　本辦法所稱生(shēng)态環境損害賠償資(zī)金，是指生(shēng)态環境損害事件發生(shēng)後，在生(shēng)态環境損害無法修複或者無法完全修複以及賠償義務人不履行義務或者不完全履行義務的情況下(xià)，由造成損害的賠償義務人主動繳納或者按照磋商(shāng)達成的賠償協議、法院生(shēng)效法律文書(shū)确定繳納的資(zī)金。

  經生(shēng)态環境損害賠償磋商(shāng)協議确定或經人民法院生(shēng)效法律文書(shū)确定，由賠償義務人修複或者由其委托具備修複能力的社會第三方機構進行修複的，發生(shēng)的生(shēng)态環境損害修複費(fèi)用不納入本辦法管理。

  經組織修複效果評估認定，生(shēng)态環境修複不能達到磋商(shāng)确定的修複效果，需要重新以繳納資(zī)金方式進行生(shēng)态環境損害賠償的，納入本辦法管理。

  第三條　本辦法所稱賠償義務人，是指違反法律、法規和國家有關規定，造成生(shēng)态環境損害的單位和個人。

  賠償義務人應當承擔生(shēng)态環境損害賠償責任，及時繳納生(shēng)态環境損害賠償資(zī)金，做到應賠盡賠。現行民事法律和資(zī)源環境保護法律有相關免除或減輕生(shēng)态環境損害賠償責任規定的，按相應規定執行。

  第四條　按照國務院授權，省人民政府、州（市）人民政府爲本行政區域内生(shēng)态環境損害賠償權利人。省域内跨州（市）的生(shēng)态環境損害，由省人民政府管轄；州（市）域内的生(shēng)态環境損害，由州（市）人民政府管轄。跨省域的生(shēng)态環境損害，由省人民政府與生(shēng)态環境損害地的相關省級人民政府協商(shāng)開(kāi)展生(shēng)态環境損害賠償工(gōng)作。

  省人民政府直接行使全民所有自然資(zī)源資(zī)産所有權的，由受委托代行該所有權的部門作爲賠償權利人。

  第五條　賠償權利人及其指定的相關部門、機構應當積極與賠償義務人進行生(shēng)态環境損害賠償磋商(shāng)。磋商(shāng)未達成一(yī)緻的，賠償權利人及其指定的相關部門、機構應當依法及時提起訴訟。賠償義務人不履行或者不完全履行生(shēng)态環境損害賠償資(zī)金支付義務的，賠償權利人及其指定的相關部門、機構應當及時向人民法院申請強制執行。

  省、州（市）人民政府指定省、州（市）自然資(zī)源、生(shēng)态環境、住房和城鄉建設、水利、農業農村(cūn)、林業和草原等相關部門、機構，根據省、州（市）改革實施方案中(zhōng)的職責分(fēn)工(gōng)，結合最新機構改革職能調整情況，負責各自職責範圍内的生(shēng)态環境損害賠償具體(tǐ)工(gōng)作。

  第六條　賠償權利人負責生(shēng)态環境損害賠償資(zī)金使用和管理。賠償權利人指定的相關部門、機構負責執收生(shēng)态環境損害賠償協議确定的生(shēng)态環境損害賠償資(zī)金；人民法院負責執收由人民法院生(shēng)效判決确定的生(shēng)态環境損害賠償資(zī)金。

  第七條　損害結果發生(shēng)地涉及多個州（市）的，由損害結果第一(yī)發生(shēng)地賠償權利人牽頭組織州（市）間政府協商(shāng)确定賠償資(zī)金分(fēn)配，無法達成一(yī)緻的，報共同的上級人民政府決定。

  第八條　生(shēng)态環境損害賠償資(zī)金來源主要包括：

  （一(yī)）生(shēng)态環境損害賠償磋商(shāng)确認的生(shēng)态環境損害賠償資(zī)金；

  （二）生(shēng)态環境損害賠償訴訟等案件中(zhōng)經人民法院生(shēng)效判決、裁定、調解書(shū)确定的生(shēng)态環境損害賠償資(zī)金；

  （三）賠償義務人自願支付的賠償資(zī)金；

  （四）環境污染責任保險賠付金（由投保企業根據環保法律法規規定，爲控制污染物(wù)擴散，或者清理污染物(wù)而支出的必要而且合理的清污費(fèi)用）；

  （五）賠償義務人自行開(kāi)展生(shēng)态環境修複後，經評估認定未能達到修複效果，需要賠償義務人重新以貨币方式進行生(shēng)态環境損害賠償的資(zī)金。

  企事業單位、社會組織或個人自願定向捐贈用于生(shēng)态環境修複的資(zī)金，參照本辦法執行。

  第九條　生(shēng)态環境損害賠償資(zī)金作爲政府非稅收入，實行國庫集中(zhōng)收繳，全額上繳賠償權利人指定部門、機構的本級國庫，納入一(yī)般公共預算管理。2021年生(shēng)态環境損害賠償收入列政府收支分(fēn)類增設科目“1039915 生(shēng)态環境損害賠償資(zī)金”，以後年度根據政府收支類科目修訂情況列入相應科目。

  第十條　生(shēng)态環境損害賠償資(zī)金統籌專項用于在損害結果發生(shēng)地開(kāi)展的生(shēng)态環境修複相關工(gōng)作。具體(tǐ)使用範圍：

  （一(yī)）清除或控制污染（包括應急處置）的費(fèi)用；

  （二）生(shēng)态環境修複（包括替代修複）費(fèi)用；

  （三）防止損害發生(shēng)和擴大(dà)所支出的合理費(fèi)用；

  （四）生(shēng)态環境損害鑒定評估（包括調查取證、鑒定、勘驗、環境監測、專家咨詢等）、修複方案編制及修複效果評估、驗收、律師代理、訴訟、政府采購代理、第三方審計等費(fèi)用；

  （五）生(shēng)态環境受到損害至修複完成期間服務功能喪失導緻的損失賠償費(fèi)用；

  （六）生(shēng)态環境功能永久性損害造成的損失賠償費(fèi)用；

  （七）法律法規規定用于生(shēng)态環境損害修複的其他相關費(fèi)用。

  第十一(yī)條　生(shēng)态環境修複相關支出納入省級、州（市）級一(yī)般公共預算，按照預算管理有關規定執行。賠償權利人指定的相關部門、機構負責編制生(shēng)态修複及工(gōng)作經費(fèi)支出預算草案、績效目标，提出使用申請，并對提供材料的真實性負責，經本級财政部門審核後按照規定支出。

  第十二條　生(shēng)态環境修複相關資(zī)金支付按照國庫集中(zhōng)支付制度有關規定執行。涉及政府采購的，按照政府采購有關法律、法規和規定執行。結轉結餘資(zī)金按照有關财政撥款結轉和結餘資(zī)金規定進行處理。

  第十三條　生(shēng)态環境修複相關資(zī)金實施全過程預算績效管理。賠償權利人指定的部門、機構應當加強事前績效評估和績效監控，在預算年度結束及時開(kāi)展績效自評并将結果報送本級财政部門，切實提高資(zī)金使用效益。

  第十四條　财政部門應當督促賠償權利人指定的部門、機構以及人民法院及時将生(shēng)态環境損害賠償資(zī)金上繳本級國庫，審核批複資(zī)金支出預算，對生(shēng)态環境損害賠償資(zī)金使用情況實施财政監督管理和定期績效評價，并參考績效評價結果作出預算安排。

  第十五條　賠償權利人指定的部門應當定期向生(shēng)态環境部門以及同級财政部門書(shū)面報送生(shēng)态環境損害賠償活動開(kāi)展情況及與案件相關的生(shēng)态環境損害賠償資(zī)金使用及其績效自評報告。

  第十六條　相關單位和個人存在虛報冒領、騙取套取、截留、擠占挪用生(shēng)态環境損害賠償資(zī)金等違法行爲的，按照《中(zhōng)華人民共和國預算法》、《财政違法行爲處罰處分(fēn)條例》等法律法規追究相應責任；涉嫌犯罪的，依法追究刑事責任。

  第十七條　相關單位和個人在生(shēng)态環境損害賠償資(zī)金分(fēn)配、審核等工(gōng)作中(zhōng)，存在違規分(fēn)配、使用、管理資(zī)金，以及其他濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀行爲的，按照《中(zhōng)華人民共和國預算法》、《中(zhōng)華人民共和國公務員(yuán)法》、《中(zhōng)華人民共和國監察法》、《财政違法行爲處罰處分(fēn)條例》等國家有關規定追究相應責任；涉嫌犯罪的，依法追究刑事責任。

  第十八條　環境民事公益訴訟中(zhōng)，經人民法院生(shēng)效法律文書(shū)确定的生(shēng)态環境無法修複或者無法完全修複的損害賠償資(zī)金，以及賠償義務人未履行義務或者未完全履行義務時應當支付的生(shēng)态環境修複費(fèi)用，可參照本辦法規定管理；需要修複生(shēng)态環境的，人民法院應當及時移送省、州（市）人民政府及其指定的相關部門、機構組織實施。

  第十九條　生(shēng)态環境損害賠償資(zī)金使用情況應當由賠償權利人或者其指定的部門、機構以适當的形式及時向社會公開(kāi)。

  第二十條　各州（市）可結合本辦法及實際情況制定州（市）管理辦法細則。

  第二十一(yī)條　本辦法由省财政廳會同有關部門負責解釋。

  第二十二條　本辦法自2021年10月1日起實施。

來源：雲南(nán)省财政廳、雲南(nán)省人民政府網