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環境保護部令第20号-環境污染治理設施運營資(zī)質許可管理辦法(解讀)
環境保護部令
部令 第20号
環境污染治理設施運營資(zī)質許可管理辦法
《環境污染治理設施運營資(zī)質許可管理辦法》已于
環境保護部部長
二○
主題詞：環保 法規 運營資(zī)質 許可管理 辦法
環境污染治理設施運營資(zī)質許可管理辦法
目 錄
第一(yī)章 總 則
第二章 申請與審批
第三章 運營管理
第四章 監督管理
第五章 法律責任
第六章 附 則
第一(yī)章 總 則
第一(yī)條【立法目的】 爲提高環境污染治理設施運營管理水平，維護環境污染治理設施運營市場秩序，根據《國務院對确需保留的行政審批項目設定行政許可的決定》的規定，制定本辦法。
第二條【适用範圍】 本辦法适用于在中(zhōng)華人民共和國領域内從事環境污染治理設施運營的活動。
本辦法所稱環境污染治理設施運營，是指專門從事污染物(wù)處理、處置的社會化有償服務活動，或者根據雙方簽訂的合同承擔他人環境污染治理設施運營管理的有償服務活動。
第三條【行政許可原則】 國家對環境污染治理設施運營實行資(zī)質許可。
從事環境污染治理設施運營的單位，應當按照本辦法的規定申請獲得環境污染治理設施運營資(zī)質，并按照資(zī)質證書(shū)的規定從事環境污染治理設施運營活動。
未獲得環境污染治理設施運營資(zī)質的單位，不得從事環境污染治理設施運營活動。
第四條【資(zī)質類别】 環境污染治理設施運營資(zī)質實行分(fēn)類、分(fēn)級管理。
環境污染治理設施運營資(zī)質分(fēn)爲生(shēng)活污水、工(gōng)業廢水、除塵脫硫脫硝、工(gōng)業廢氣、工(gōng)業固體(tǐ)廢物(wù)（不含危險廢物(wù)）、有機廢物(wù)、生(shēng)活垃圾、自動連續監測等專業類别。
自動連續監測設施運營資(zī)質分(fēn)爲乙級資(zī)質和臨時資(zī)質兩個級别，其他環境污染治理設施運營資(zī)質分(fēn)爲甲級資(zī)質、乙級資(zī)質和臨時資(zī)質三個級别。
第五條 【監督管理】 國務院環境保護主管部門對環境污染治理設施運營實施統一(yī)監督管理，并對省級環境保護主管部門的環境污染治理設施運營管理活動進行指導和監督。
縣級以上地方環境保護主管部門對環境污染治理設施運營資(zī)質持證單位（以下(xià)簡稱持證單位）及其運營活動實施監督管理。
第六條 【運營培訓】 從事環境污染治理設施運營的現場管理人員(yuán)和現場操作人員(yuán)，應當按照國務院環境保護主管部門的規定，參加專門的培訓與考核。
國務院環境保護主管部門制定統一(yī)的環境污染治理設施運營現場管理人員(yuán)和現場操作人員(yuán)培訓、考核規範。省級環境保護主管部門負責組織環境污染治理設施運營現場管理人員(yuán)和現場操作人員(yuán)的培訓、考核。
第二章 申請與審批
第七條 【申請條件】 申請環境污染治理設施運營甲級或者乙級資(zī)質的單位，應當符合下(xià)列條件：
（一(yī)）具有獨立企業法人資(zī)格或者事業單位法人資(zī)格；
（二）具有規定數量、具備相應專業技術職稱的技術人員(yuán)，以及運營現場管理人員(yuán)和現場操作人員(yuán)；
（三）具有1年以上連續從事環境污染治理設施運營的實踐，且能夠保證設施正常運行；
（四）具備與其運營活動相适應的環境污染治理設施運營資(zī)質分(fēn)類、分(fēn)級條件規定的其他要求。
申請環境污染治理設施運營臨時資(zī)質的單位，應當具備前款第（一(yī)）項、第（二）項、第（四）項所列條件。
環境污染治理設施運營資(zī)質的具體(tǐ)條件，由國務院環境保護主管部門另行制定。
第八條【提交材料】 申請環境污染治理設施運營資(zī)質的單位，應當向本單位登記地省級環境保護主管部門提出申請，填寫資(zī)質證書(shū)申請表，并提交下(xià)列材料：
（一(yī)）企業法人營業執照副本複印件或者事業單位法人證書(shū)複印件；
（二）上一(yī)年度本單位财務狀況報告或者其他資(zī)信證明；
（三）技術人員(yuán)專業技術資(zī)格證書(shū)複印件、現場操作人員(yuán)環境污染治理設施運營崗位培訓證書(shū)複印件和聘用合同複印件；
（四）實驗室或者檢驗場所及其檢測能力的證明；
（五）突發環境事件應急預案；
（六）有關規範化運營質量保證體(tǐ)系的證明；
（七）環境污染治理設施運營實例，包括運營項目簡介、委托運營合同、用戶意見、委托運營項目備案表、有資(zī)質的單位出具的委托運營合同期間設施運行監測報告；
（八）環境污染治理設施運營資(zī)質分(fēn)級、分(fēn)類條件要求的其他證明材料。
申請環境污染治理設施運營臨時資(zī)質的，可以不提交前款第（七）項規定的材料。
第九條【甲級資(zī)質審批程序】 國務院環境保護主管部門負責環境污染治理設施運營甲級資(zī)質的審批。
省級環境保護主管部門應當自受理環境污染治理設施運營甲級資(zī)質申請材料之日起20個工(gōng)作日内進行審查，簽署意見，報國務院環境保護主管部門審批。
國務院環境保護主管部門應當自收到申請材料和省級環境保護主管部門簽署的意見之日起20個工(gōng)作日内進行審查，作出審批決定，并通知(zhī)省級環境保護主管部門。對符合條件的，予以批準，頒發資(zī)質證書(shū)，并予以公告；對不符合條件的，不予批準，并說明理由。
對申請環境污染治理設施運營甲級資(zī)質的，國務院環境保護主管部門應當按照嚴格控制的原則，從嚴審批。
第十條【乙級、臨時資(zī)質審批程序】 省級環境保護主管部門負責環境污染治理設施運營乙級資(zī)質和臨時資(zī)質的審批。
省級環境保護主管部門應當自受理環境污染治理設施運營乙級資(zī)質或者臨時資(zī)質申請材料之日起20個工(gōng)作日内進行審查，作出審批決定。對符合條件的，予以批準，頒發資(zī)質證書(shū)，并予以公告；不符合條件的，不予批準，并說明理由。
省級環境保護主管部門應當自批準頒發環境污染治理設施運營乙級或者臨時資(zī)質證書(shū)之日起30日内，将資(zī)質證書(shū)複印件報國務院環境保護主管部門備案。
省級環境保護主管部門應當将環境污染治理設施運營資(zī)質許可工(gōng)作經費(fèi)納入财政預算。
第十一(yī)條【現場核查】 省級環境保護主管部門在對環境污染治理設施運營資(zī)質申請簽署意見或者審批過程中(zhōng)，應當組織專家進行現場核查。
國務院環境保護主管部門在審批環境污染治理設施運營資(zī)質申請過程中(zhōng)，可以根據需要對申請單位及其運營的環境污染治理設施進行現場核查。
第十二條【資(zī)質證書(shū)内容】 環境污染治理設施運營資(zī)質證書(shū)包括下(xià)列主要内容：
（一(yī)）法人名稱、法定代表人、工(gōng)商(shāng)注冊登記或者事業單位登記地址；
（二）運營類别與級别；
（三）有效期限；
（四）發證日期和證書(shū)編号；
（五）審批部門的名稱、印章。
環境污染治理設施運營資(zī)質證書(shū)分(fēn)爲正本和副本，正本和副本具有同等法律效力。
第十三條【資(zī)質效力】 環境污染治理設施運營甲級資(zī)質、乙級資(zī)質和臨時資(zī)質全國通用。各地不得在國務院環境保護主管部門規定的條件之外(wài)，以任何名義設置資(zī)質審批前置條件，也不得在審批過程中(zhōng)收取任何費(fèi)用。
集團公司和具備獨立法人資(zī)格的分(fēn)公司，應當依照本辦法的規定，分(fēn)别申請環境污染治理設施運營資(zī)質。
環境污染治理設施所在地環境保護主管部門不得要求持證單位及其非獨立法人的分(fēn)公司重複申領運營資(zī)質證書(shū)或者申請其他類似的運營許可。
環境污染治理設施運營資(zī)質不得轉讓。禁止僞造、變造環境污染治理設施運營資(zī)質證書(shū)。
第十四條【資(zī)質有效期及其延續】 環境污染治理設施運營甲級資(zī)質和乙級資(zī)質有效期爲5年，臨時資(zī)質有效期爲2年。
持證單位在環境污染治理設施運營甲級資(zī)質或者乙級資(zī)質有效期内的各年度管理考核中(zhōng)，沒有違反法律法規或者違反本辦法規定的行爲，可以在資(zī)質有效期滿前60日内，向原發證機關申請資(zī)質延續，換發證書(shū)。
環境污染治理設施運營臨時資(zī)質有效期滿後自動失效，不予延續。具備相應條件的，臨時資(zī)質持證單位可以按照本辦法第七條、第八條的規定，申請乙級資(zī)質或者甲級資(zī)質。
第十五條【資(zī)質重新申請】 有下(xià)列情形之一(yī)的，持證單位應當按照本辦法規定的條件和程序,向原發證機關重新申請環境污染治理設施運營資(zī)質：
（一(yī)）增加新的運營專業類别的；
（二）臨時資(zī)質升級爲甲級資(zī)質或者乙級資(zī)質的；
（三）乙級資(zī)質升級爲甲級資(zī)質的；
（四）資(zī)質有效期滿而未獲延續的。
環境污染治理設施運營臨時資(zī)質有效期滿，不符合升級爲甲級資(zī)質或者乙級資(zī)質條件的，2年内不得重新申請同類别的臨時資(zī)質。
第十六條【資(zī)質變更】 持證單位分(fēn)立、合并，或者變更法人名稱、法定代表人、登記地址等事項的，應當在領取新營業執照或者新事業單位法人證書(shū)後30日内，向原發證機關申請辦理變更手續，填寫環境污染治理設施運營資(zī)質證書(shū)變更申請表，并提交下(xià)列材料：
（一(yī)）變更後工(gōng)商(shāng)行政管理部門頒發的營業執照複印件或者事業單位登記管理機關頒發的事業單位法人證書(shū)複印件；
（二）原發證機關頒發的環境污染治理設施運營資(zī)質證書(shū)正、副本；
（三）單位發生(shēng)分(fēn)立、合并的，還應當提供技術人員(yuán)專業技術資(zī)格證書(shū)複印件、現場操作人員(yuán)崗位培訓證書(shū)複印件和聘用合同複印件。
第三章 運營管理
第十七條【運營要求】 持證單位可以按照環境污染治理設施運營資(zī)質證書(shū)規定的類别，在全國範圍内承接環境污染治理設施運營業務。
第十八條【技術評估】 持證單位接受環境污染治理設施委托運營前，應當對該設施是否具備穩定運行和達标排放(fàng)的必要條件進行技術評估，并以此作爲簽訂委托服務合同的依據。
第十九條【委托運營合同】 持證單位從事環境污染治理設施運營活動，應當與委托單位簽訂委托運營合同，明确雙方的權利和義務。
持證單位應當在委托運營合同簽訂後30日内，填寫環境污染治理設施委托運營項目備案表，報設施所在地縣級環境保護主管部門備案。
第二十條【對持證單位要求】 持證單位應當依照委托運營合同的約定和國家有關環境保護的規定，保證環境污染治理設施正常運行，确保排放(fàng)的污染物(wù)符合國家和地方規定的污染物(wù)排放(fàng)标準，防止産生(shēng)環境污染。
第二十一(yī)條【年度評估】 持證單位應當在每年12月31日前對所運營的環境污染治理設施運行狀況、設施完好情況、污染物(wù)排放(fàng)達标情況、二次污染防治情況、設施運行中(zhōng)存在的問題及其整改方案等進行年度評估，并填寫環境污染治理設施運營情況年度報告表。
第二十二條【運行考核】 省級環境保護主管部門負責對在本行政區域内登記的持證單位及其運行的環境污染治理設施項目情況進行年度管理考核。
持證單位應當在每年1月底前，向本單位登記地的省級環境保護主管部門提交上一(yī)年度環境污染治理設施運營情況年度報告表。在單位登記地省級行政區域外(wài)有運營項目的，持證單位應當同時将環境污染治理設施運營項目年度報告表抄報項目所在地省級環境保護主管部門。
省級環境保護主管部門應當根據環境污染治理設施運營情況年度報告表和日常監督管理與現場檢查情況對持證單位做出考核結論，于每年3月底前将持證單位的環境污染治理設施運營狀況和考核情況上報國務院環境保護主管部門備案，并予以公告。
第二十三條【事故應急】 持證單位應當協同委托單位，依照《中(zhōng)華人民共和國突發事件應對法》等有關規定，做好突發環境事件的應急準備、應急處置和事後恢複等工(gōng)作。
第四章 監督管理
第二十四條【運行監督】 縣級以上環境保護主管部門應當按照屬地管理的原則，将對環境污染治理設施運營活動的管理納入日常執法監管工(gōng)作範圍，依照有關法律、法規和本辦法的規定，通過書(shū)面檢查和實地核查等方式，對持證單位的運營活動進行監督檢查，并将監督檢查情況和處理結果予以記錄，由監督檢查人員(yuán)簽字後存檔；發現違法行爲的，責令其限期整改，依法予以查處，并通報環境污染治理設施運營資(zī)質發證機關。
異地運營的持證單位發生(shēng)違法行爲時，違法行爲發生(shēng)地環境保護主管部門在依法查處的同時，應當将違法事實、處理結果等情況，向其環境污染治理設施運營資(zī)質發證機關通報。
第二十五條【監管措施】 環境保護主管部門履行監督檢查職責時，除可以依法采取有關監督檢查措施外(wài)，還可以要求被檢查的持證單位提供運營資(zī)質證書(shū)正本或者副本原件、技術人員(yuán)專業資(zī)格證書(shū)複印件、現場管理人員(yuán)和現場操作人員(yuán)崗位培訓證書(shū)、勞動關系證明、有關運營業務的文檔、内部管理制度文件、運行檢測和運行操作記錄、設施運行評估報告等材料，并進入被檢查的持證單位及其負責運行的設施進行現場核查。
縣級以上環境保護主管部門進行日常監督和現場核查時，持證單位應當如實報告設施運行情況，提供相關資(zī)料，不得以任何理由阻礙檢查，不得隐瞞真實情況，不得提供虛假數據和資(zī)料。
第二十六條【資(zī)質撤銷】 有下(xià)列情形之一(yī)的，環境污染治理設施運營資(zī)質發證機關可以根據利害關系人的請求、舉報，或者依據其職責，撤銷本部門作出的環境污染治理設施運營資(zī)質許可：
（一(yī)）對不符合規定條件的單位批準核發環境污染治理設施運營資(zī)質證書(shū)的；
（二）違反環境污染治理設施運營資(zī)質審批程序或者超越本辦法規定的審批權限作出審批決定的；
（三）在環境污染治理設施資(zī)質審批過程中(zhōng)徇私舞弊、弄虛作假的；
（四）申請人以欺騙、賄賂等不正當手段取得環境污染治理設施運營資(zī)質的；
（五）應當依法撤銷環境污染治理設施運營資(zī)質許可的其他情形。
異地運營的持證單位發生(shēng)違法行爲，需要撤銷其環境污染治理設施運營資(zī)質許可的，違法行爲發生(shēng)地省級環境保護主管部門可以向發證機關提出撤銷許可的建議。
第五章 法律責任
第二十七條【對監管人員(yuán)的處罰】 縣級以上環境保護主管部門的工(gōng)作人員(yuán)，有下(xià)列行爲之一(yī)的，依法給予處分(fēn)；構成犯罪的，依法追究刑事責任：
（一(yī)）向不符合本辦法規定條件的單位頒發環境污染治理設施運營資(zī)質證書(shū)的；
（二）發現未依法取得環境污染治理設施運營資(zī)質的單位和個人，擅自從事運營活動不予查處或者接到舉報後不依法處理的；
（三）對持證單位不履行監督管理職責或者發現違反本辦法規定的行爲不予查處的；
（四）在環境污染治理設施運營資(zī)質管理工(gōng)作中(zhōng)有其他玩忽職守、徇私舞弊或者濫用職權行爲的。
省級環境保護主管部門在環境污染治理設施運營資(zī)質管理工(gōng)作中(zhōng)有前款所列行爲的，國務院環境保護主管部門可以根據情節輕重予以通報批評。
第二十八條【對持證單位的處罰】 有下(xià)列行爲之一(yī)的，由縣級以上環境保護主管部門責令限期整改，處2萬元以上3萬元以下(xià)罰款：
（一(yī)）委托不具有運營資(zī)質的單位運行其環境污染治理設施的；
（二）未取得資(zī)質，擅自從事環境污染治理設施運營活動的；
（三）超出資(zī)質證書(shū)許可範圍從事環境污染治理設施運營活動的；
（四）持證單位擅自修改原始監測數據，提供虛假信息的；
（五）持證單位提交虛假環境污染治理設施運營情況年度報告表的；
（六）僞造、變造、轉讓運營資(zī)質證書(shū)或在申請資(zī)質證書(shū)過程中(zhōng)弄虛作假的。
持證單位有前款第（三）、（四）、（五）、（六）項規定的行爲且情節嚴重的，或者有偷排、不正常運營污染治理設施等嚴重環境違法行爲的，發證機關應當收回其環境污染治理設施運營資(zī)質證書(shū)。
依照本辦法規定被收回環境污染治理設施運營資(zī)質證書(shū)的單位，3年内不得重新申請。
第六章 附 則
第二十九條【企業平等條款】 外(wài)商(shāng)投資(zī)企業應當依照本辦法的規定申請取得環境污染治理設施運營資(zī)質許可後，方可在中(zhōng)華人民共和國境内從事環境污染治理設施運營活動。
第三十條【特别設施】 從事危險廢物(wù)收集、貯存、處置經營活動的，應當依照《危險廢物(wù)經營許可證管理辦法》的規定，申請獲得危險廢物(wù)經營許可，不适用本辦法。
第三十一(yī)條【文件格式】 下(xià)列文件的格式和内容由國務院環境保護主管部門統一(yī)規定：
（一(yī)）環境污染治理設施運營資(zī)質證書(shū)；
（二）環境污染治理設施運營資(zī)質證書(shū)申請表；
（三）環境污染治理設施運營資(zī)質證書(shū)變更申請表；
（四）環境污染治理設施運營情況年度報告表；
（五）環境污染治理設施委托運營項目備案表；
（六）環境污染治理設施運營人員(yuán)崗位培訓和考試合格證書(shū)。
第三十二條【施行日期】 本辦法自