雲南(nán)省人民政府關于大(dà)力推進我(wǒ)省循環經濟工(gōng)作的通知(zhī)

雲南(nán)省人民政府文件

雲政發[2005]63号

雲南(nán)省人民政府關于大(dà)力推進
我(wǒ)省循環經濟工(gōng)作的通知(zhī)

各州、市人民政府，省直各委、辦、廳、局：
　　爲認真貫徹落實黨的十六屆三中(zhōng)、四中(zhōng)全會和中(zhōng)央經濟工(gōng)作會議精神，樹(shù)立和落實科學發展觀，推進全省循環經濟的健康發展，實現省委提出的“千方百計地與全國同步實現全面建設小(xiǎo)康社會”的宏偉目标，省政府決定在全省開(kāi)展以資(zī)源節約和綜合利用爲重點的發展循環經濟工(gōng)作。現就有關問題通知(zhī)如下(xià)：

　　一(yī)、統一(yī)思想，提高對發展循環經濟重要性和必要性的認識

　　循環經濟是以資(zī)源的高效利用和循環利用爲核心，以“減量化、再利用、資(zī)源化”爲原則，以“低消耗、低排放(fàng)、高效率”爲特征，以對“大(dà)量生(shēng)産、大(dà)量 消費(fèi)、大(dà)量廢棄”的傳統增長模式進行根本變革，符合可持續發展理念的經濟增長模式。“減量化”是指在生(shēng)産過程中(zhōng)，盡量減少資(zī)源消耗和廢棄物(wù)的産生(shēng)，提高資(zī)源利用率；“再利用”是指産品多次使用、修複翻新或再制造後繼續使用，盡量延長使用周期，防止過早成爲垃圾；“資(zī)源化”是指廢棄物(wù)最大(dà)限度地轉化爲資(zī)源，變廢爲寶、化害爲利。循環經濟在微觀層面上，要求企業節約降耗，提高資(zī)源利用效率；對生(shēng)産過程中(zhōng)的廢棄物(wù)進行綜合利用，并延伸到廢舊(jiù)物(wù)資(zī)回收和再生(shēng)利用；根據資(zī)源條件和産業布局，延長和拓寬生(shēng)産鏈條，促進産業間的共生(shēng)耦合。在宏觀層面上，對産業結構和布局進行調整，将循環經濟理念貫穿于經濟社會發展的各個領域和環節，建立和完善全社會的資(zī)源循環利用體(tǐ)系。

　　（一(yī)）發展循環經濟是緩解資(zī)源約束矛盾的主要途徑。目前全省資(zī)源開(kāi)發利用中(zhōng)還存在許多問題。一(yī)是我(wǒ)省資(zī)源相結豐富，但勘探程度不高，大(dà)型礦床不多，中(zhōng)小(xiǎo)礦和共生(shēng)、伴生(shēng)礦多，部分(fēn)重要礦産後備資(zī)源不足，少數礦産如石油、天然氣、鉀鹽等短缺。二是我(wǒ)省是一(yī)個人多地少的邊疆省份，山區面積占全省面積的94%，能精耕細作的基本農田面積較少。三是我(wǒ)省水資(zī)源在區域時間上分(fēn)布極不平衡，昆明等部分(fēn)城市嚴重缺水。四是我(wǒ)省經濟增長對資(zī)源依賴程度高，資(zī)源自給率逐年下(xià)降，這種靠大(dà)量消耗資(zī)源的經濟增長方式，不僅加劇資(zī)源緊張的矛盾，也制約了經濟增長質量和效益的提高，難以爲繼。因此，發展循環經濟是緩解資(zī)源約束、實現可持續發展的必然選擇。

　　（二）發展循環經濟是減輕環境污染的有效選擇。目前我(wǒ)省生(shēng)态環境形勢不容樂觀。一(yī)是水污染突出。主要湖泊在Ⅴ類至劣Ⅴ類水質的占45%以上，主要河流監斷面近1/3污染嚴重。二是工(gōng)業固體(tǐ)廢棄物(wù)和城鎮污染排放(fàng)量增加較快，城市生(shēng)活垃圾處理率下(xià)降。三是生(shēng)态環境惡化的趨勢還沒得到有效遏制。山地生(shēng)态退化，石漠化和水土流失嚴重。四是農村(cūn)環境問題日益嚴重。面源污染加劇，控制和治理難度大(dà)。發展循環經濟，推行清潔生(shēng)産，以最少的資(zī)源消耗和最小(xiǎo)的環境代價實現經濟增長，可從根本上解決經濟發展與環境保護之間的矛盾，走上經濟社會與生(shēng)态環境協調發展的道路。

　　（三）發展循環經濟是提高經濟增長質量和效益的重要措施。我(wǒ)省是資(zī)源消耗大(dà)省，資(zī)源産出率及利用率不高，綜合利用水平和再生(shēng)資(zī)源回收利用率低是突出的問題。也是企業成本高、經濟效益差的一(yī)個重要原因。目前，全省單位國内生(shēng)産總值原材料和水資(zī)源消耗均高于全國平均水平；規模以上重工(gōng)業中(zhōng)，采掘業和原材料工(gōng)業所占比重達60%以上。而資(zī)源型企業對資(zī)源開(kāi)發利用的高投入、高消耗、高排放(fàng)、較爲粗放(fàng)落後的方式，不僅加劇了我(wǒ)省能源、資(zī)源緊張矛盾，加大(dà)環境壓力，也制約了經濟增長質量和效益的提高。大(dà)力發展循環經濟，提高資(zī)源利用效率，對提升企業競争力，走新型工(gōng)業化道路，增強經濟發展後勁，将起到積極有效、難以替代的作用。

　　（四）發展循環經濟是樹(shù)立和落實科學發展觀的根本要求。黨的十六屆三中(zhōng)全會提出了以人爲本，樹(shù)立和落實科學的發展觀。這是新形勢下(xià)實現全面建設小(xiǎo)康社會宏偉目标的重要保證。發展循環經濟，有利于使我(wǒ)省形成節約資(zī)源、保護環境的生(shēng)産方式和消費(fèi)模式，有利于提高經濟增長的質量和效益，有利于建設資(zī)源節約型社會，有利于促進人與自然的和諧，充分(fēn)體(tǐ)現了以人爲本，全面協調可持續發展的本質要求，是加快我(wǒ)省經濟社會發展、追趕發達地區的必由之路。

　　全省上下(xià)、特别是各級幹部要努力摒棄傳統的思維定式和發展模式，充分(fēn)認識發展循環經濟工(gōng)作的長期性、艱巨性和複雜(zá)性，做到統籌兼顧，突出重點，合理安排，切實推進。特别在發展思路和模式上要徹底改變重開(kāi)發、輕節約，重速度、輕效益，重外(wài)延發展、輕内涵提高，片面追求GDP增長、忽視資(zī)源和環境承載力的傾向，積極采取有效措施，加快經濟增長方式轉變，促進循環經濟發展。

　　二、突出重點，明确發展循環經濟的總體(tǐ)目标和工(gōng)作任務

　　（一(yī)）指導思想：以“三個代表重要思想和科學發展觀爲指導，堅持經濟發展與環境保護并重、資(zī)源節約與合理開(kāi)發并舉，把節約放(fàng)在首位的方針，圍繞全面建設小(xiǎo)康社會的總目标，以優化資(zī)源利用方式爲核心，以提高資(zī)源利用率和降低廢棄物(wù)排放(fàng)爲重點，以科技創新和制度創新爲動力，深入開(kāi)展資(zī)源節約與綜合利用工(gōng)作，緩解能源和資(zī)源緊張矛盾，促進結構調整和增長方式的轉變，逐步建立我(wǒ)省循環經濟發展的宏觀調控體(tǐ)系和運行機制，爲建設資(zī)源節約型社會、實現雲南(nán)經濟持續快速協調健康發展和社會全面進步做出應有的貢獻。

　　（二）堅持原則：一(yī)是堅持經濟、社會和生(shēng)态協調可持續發展，加快經濟發展的原則；二是堅持推進經濟結構調整，摒棄過度依賴資(zī)源消耗的經濟增長方式的原則；三是堅持以節約爲主、創建節約型社會，不斷提高資(zī)源利用效率的原則；四是堅持走新型工(gōng)業化道路，努力實現人與自然和諧統一(yī)的原則；五是堅持政府大(dà)力推動、市場有效驅動、公衆自覺參與發展生(shēng)産循環經濟的原則；六是堅持市場機制與宏觀調控相結合、依法管理與政策激勵相配套的原則。

　　（三）工(gōng)作目标：經過5年左右的努力，到2010年在全省建立比較完善的循環經濟技術創新體(tǐ)系、政策法規支持體(tǐ)系和有效的約束激勵機制；建立并逐步完善循環經濟評價指标體(tǐ)系，制定出雲南(nán)發展循環經濟的中(zhōng)長期戰略目标和分(fēn)階段推進計劃。力争全省重點行業資(zī)源利用效率有較大(dà)提高，形成一(yī)批具有較高資(zī)源利用率、較低污染排放(fàng)率的清潔生(shēng)産企業；形成5~10個符合循環經濟發展模式的生(shēng)态工(gōng)業（旅遊）區、5個左右生(shēng)态農業示範園和2~3個循環經濟型城市。全省資(zī)源利用率大(dà)幅度提高，廢棄物(wù)排放(fàng)量顯著減少，初步建立我(wǒ)省資(zī)源消耗低、環境污染少、經濟效益好的國民經濟體(tǐ)系和循環經濟型社會的雛形。

　　（四）工(gōng)作重點：當前和今後一(yī)段時期，着力抓好以下(xià)5個環節的工(gōng)作。

　　——在資(zī)源開(kāi)發環節，要大(dà)力提高資(zī)源綜合開(kāi)發和回收利用率。資(zī)源開(kāi)發要統籌規劃、綜合高效利用；加強資(zī)源開(kāi)發管理，健全資(zī)源開(kāi)發準入條件，改進開(kāi)發利用方式，實現資(zī)源的保護性開(kāi)發；積極引進和推廣應用新技術、新設備，提高資(zī)源利用率，促進資(zī)源的可持續利用。要加強礦産資(zī)源共生(shēng)、伴生(shēng)組分(fēn)的綜合勘查和開(kāi)發利用，完善采、選、冶工(gōng)藝，提高綜合回收率，降低采礦貧化率，延長礦山壽命；推進尾礦、廢石的綜合利用，實現礦業的優化與升級。

　　——在資(zī)源消耗環節，要大(dà)力提高資(zī)源利用效率。加強對鋼鐵、有色、電(diàn)力、煤炭、石化、化工(gōng)、建材、紡織、輕工(gōng)等重點行業的能源、原材料、水等資(zī)源消耗管理，實現能量的梯級利用及資(zī)源的高效利用和循環利用，努力提高資(zī)源的産出效益。

　　——在廢棄物(wù)産生(shēng)環節，要大(dà)力開(kāi)展資(zī)源綜合利用。加強對冶金、有色、電(diàn)力、煤炭、石化、建材、造紙(zhǐ)、制糖等廢棄物(wù)産生(shēng)量大(dà)、污染重的重點行業的管理，提高廢渣、廢水、廢氣的綜合利用率。綜合利用各種建築廢棄物(wù)及稭稈、畜禽糞便等農業廢棄物(wù)，積極發展生(shēng)物(wù)能源，推廣沼氣工(gōng)程，大(dà)力發展生(shēng)态農業。推動不同行業通過産業鏈的延伸和耦合，實現廢棄物(wù)的循環利用。加快城市生(shēng)活污水再生(shēng)利用設施建設和垃圾資(zī)源化利用。充分(fēn)發揮建材、鋼鐵、電(diàn)力等行業廢棄物(wù)消納功能，降低廢棄物(wù)最終處置量。

　　——在再生(shēng)資(zī)源産生(shēng)環節，要大(dà)力回收和循環利用各種廢舊(jiù)資(zī)源。積極推進廢鋼鐵、廢有色金屬、廢紙(zhǐ)、廢塑料、廢舊(jiù)輪胎、廢舊(jiù)家電(diàn)及電(diàn)子産品、廢舊(jiù)紡織品、廢舊(jiù)機電(diàn)産品及包裝廢棄物(wù)等的回收和循環利用；積極開(kāi)展中(zhōng)水回用；建立城鄉垃圾分(fēn)類收集和分(fēn)選系統，不斷完善再生(shēng)資(zī)源回收、加工(gōng)、利用體(tǐ)系；充分(fēn)發揮我(wǒ)省的區位優勢，利用兩個市場、兩種資(zī)源，發展資(zī)源再生(shēng)産業的國際貿易。

　　——在社會消費(fèi)環節，要大(dà)力提倡綠色消費(fèi)。樹(shù)立可持續的消費(fèi)觀，提倡健康文明、有利于節約資(zī)源和保護環境的生(shēng)活方式與消費(fèi)方式；鼓勵使用綠色産品；抵制過度包裝等浪費(fèi)資(zī)源的行爲；發揮政府機構的帶頭使用，把節能、節水、節材、節糧、垃圾分(fēn)類回收、減少一(yī)次性用品等逐步變成每個公民的自覺行動。

　　三、采取措施，切實推進循環經濟的健康發展

　　（一(yī)）以循環經濟理今爲指導，認真編制好我(wǒ)省“十一(yī)五”和其他各專項規劃。各地各部門在研究和制定“十一(yī)五”經濟社會發展規劃以及各專項規劃時，要按科學發展觀和“五個統籌”的要求，把實現經濟、社會持續健康協調發展放(fàng)在首位，把發展循環經濟作爲重點，認真研究和科學規劃資(zī)源節約與綜合利用、節能降耗等重要工(gōng)作。一(yī)方面，要把發展循環經濟作爲編制“十一(yī)五”規劃的重要指導原則，用循環經濟理念指導各類規劃的編制；另一(yī)方面，要加強本地區、本部門對發展循環經濟的專題研究，努力探尋發展途徑、方式和目标，爲全省提供示範和借鑒。盡快按國家要求開(kāi)展全省節能、節水、資(zī)源綜合利用、再生(shēng)資(zī)源回收利用、清潔生(shēng)産等循環經濟發展重點領域的專項規劃編制。

　　（二）研究并制定關鍵技術标準和政策要求，建立科學的循環經濟評價指标體(tǐ)系。省發改委、經濟委等相關部門在國家有關政策的指導下(xià)，一(yī)是研究制定我(wǒ)省各行業的技術标準和以資(zī)源節約爲主的統計體(tǐ)系及考核标準，并逐步納入對重點企業的考核内容。制定重要産品、單位産品能耗、水耗、物(wù)耗定額指标體(tǐ)系和發展循環經濟的考核标準，對一(yī)些重點企業進行考核。二是繼續研究并制定我(wǒ)省資(zī)源綜合利用、廢舊(jiù)家電(diàn)及電(diàn)子産品回收處理管理實施細則、清潔生(shēng)産表彰獎勵辦法、能源效率标識管理細則及發展環保産業暫行辦法等文件，形成相對配套的推動循環經濟發展的規章制度。三是各地各部門（行業）也要制定切合實際的指标體(tǐ)系，并按與時俱進的原則，不斷充實和及時調整。四是統計部門要結合建設小(xiǎo)康社會的戰略目标，研究探索我(wǒ)省開(kāi)展綠色國民經濟核算制度的有效途徑。

　　（三）調整和優化産業結構、産品結構和能源消費(fèi)結構，構建循環經濟發展的基礎。按照走新型工(gōng)業化道路的要求，加快高技術産業化，積極推進信息化，采用高新技術和先進适用技術改造傳統産業和傳統工(gōng)藝，淘汰落後設備、工(gōng)藝和技術。要研究并制定《雲南(nán)省優先發展的資(zī)源綜合利用重點領域與重點方向指南(nán)》，向社會公布我(wǒ)省鼓勵和限制發展的産業目錄及準入标準，以優化産業和産品結構，遏制盲目投資(zī)和低水平重複建設，淘汰和限制高耗能、高耗水、高污染和浪費(fèi)資(zī)源的産業及技術。加快環保産業的發展。根據資(zī)源條件和區域特點，用循環經濟理念指導區域發展、産業轉型和老工(gōng)業基地改造，優化産業布局、調整。通過規劃的編制和實施，促進結構的調整優化，逐步摒棄過去(qù)過度依賴資(zī)源開(kāi)發的經濟發展模式。

　　（四）以樹(shù)立“典型”和抓試點示範爲先導，在全省創建一(yī)批循環經濟型企業、生(shēng)态工(gōng)業區、生(shēng)态農業區和生(shēng)态旅遊區。一(yī)是全面實施開(kāi)遠工(gōng)業、洱源農業和普者黑旅遊業循環經濟試點示範工(gōng)作。引進關鍵鏈接技術，開(kāi)展能源和水的梯級利用，開(kāi)發利用廢棄物(wù)資(zī)源，形成廢棄物(wù)和副産品循環利用的工(gōng)業、農業生(shēng)态鏈網，實現資(zī)源利用率最大(dà)化和廢物(wù)排放(fàng)最小(xiǎo)化。合理确定生(shēng)态容量，開(kāi)展生(shēng)态旅遊。二是以省委、省政府确定的工(gōng)業領域10大(dà)行業、7大(dà)工(gōng)業基地和30個工(gōng)業園區爲重點，建設一(yī)批循環經濟型企業和生(shēng)态工(gōng)業園。對重點企業開(kāi)展節能、節水和全面推行清潔生(shēng)産，控制排污總量，實現資(zī)源的綜合利用，努力創建一(yī)批“零排放(fàng)”企業。按循環經濟模式規劃、建設、改造工(gōng)業園區，走新型工(gōng)業化道路，提高企業的質量和效益。三是建設一(yī)批高原湖泊綜合生(shēng)态示範區、生(shēng)态農業區和生(shēng)态旅遊區。繼續開(kāi)展全省生(shēng)态鄉鎮的創建工(gōng)作。四是創新城市發展思路，創建循環經濟型城市。在全省選擇幾個産業基礎好、政府和企業積極性高、發展循環經濟前景好的地區創建省級和國家級循環經濟示範區，爲構建和諧社會做出積極貢獻。

　　（五）加大(dà)科技支撐和法制保障，爲我(wǒ)省循環經濟健康發展奠定堅實基礎。依靠國内外(wài)特别是我(wǒ)省的科研單位和大(dà)專院校，重點組織開(kāi)發和示範有普遍推廣意義的資(zī)源節約和替代技術、能量梯級利用技術、延長産業鏈和相關産業鏈接技術、“零排放(fàng)”技術、有毒有害原材料替代技術及回收處理、綠色再制造等技術，努力突破制約循環經濟發展的技術瓶頸。支持建立循環經濟信息系統和技術咨詢服務體(tǐ)系，向社會發布有關信息，開(kāi)展咨詢、技術推廣、宣傳培訓等。開(kāi)辟并拓展省院省校在發展我(wǒ)省循環經濟領域合作的途徑；推動國際交流與合作，借鑒成功經驗，引進核心技術與裝備。

　　加強法制建設。根據國家有關法律法規，結合我(wǒ)省實際，适時出台《雲南(nán)省清潔生(shēng)産促進條例》、《雲南(nán)省發展新型牆體(tǐ)材料條例》、《雲南(nán)省再生(shēng)資(zī)源回收利用管理辦法》等地方性法規和規章，加快《雲南(nán)省節約能源條例》的修訂。同時，加強執法監督檢查，切實抓好法律法規的落實，形成發展循環經濟強有力的法制保障。

　　（六）研究和制定相應的政策，爲循環經濟發展提供體(tǐ)制保障和政策支持。運用财稅、投資(zī)、信貸、價格等政策手段，調節和影響市場主體(tǐ)的行爲，保障發展循環經濟企業的利益，建立自覺節約資(zī)源和保護環境的機制。結合投資(zī)體(tǐ)制改革，調整投資(zī)政策，加大(dà)對循環經濟發展的資(zī)金支持。發揮好政府投資(zī)對社會投資(zī)、金融支持的引導作用。積極調整資(zī)源性産品與最終産品的比價關系，研究并逐步形成自然資(zī)源的價格形成機制，通過水、電(diàn)等價格政策的調整，更好地發揮市場配置資(zī)源的基礎性作用。繼續完善資(zī)源綜合利用稅收優惠政策，積極探索建立生(shēng)态恢複和環境保護的經濟補償機制。

　　（七）積極與國家對接，争取有一(yī)批項目得到國家有關部門的支持。2005年起，國家将加大(dà)對發展循環經濟工(gōng)作的支持力度。大(dà)項目帶動大(dà)發展，是省委、省政府的重大(dà)戰略決策，也是發展循環經濟的重要支撐。省發改委要從發展循環經濟的戰略高度，以節能、節水和資(zī)源綜合利用爲突破口，認真組織我(wǒ)省一(yī)批環境資(zī)源的重大(dà)項目向國家争取支持。各部門也要根據國家相關部門的實際，積極争取一(yī)些相應的項目在全省實施。各地也要認真研究并組織開(kāi)展一(yī)些循環經濟發展項目的研究論證，做好項目儲備。

　　（八）進一(yī)步做好宣傳培訓，努力形成發展循環經濟的良好社會氛圍。一(yī)是把發展循環經濟作爲主題，完成國家發改委、中(zhōng)宣部2004-2006年資(zī)源節約宣傳系列活動所安排的任務。充分(fēn)發揮廣播、電(diàn)視、報紙(zhǐ)等媒體(tǐ)作用，增強全民的資(zī)源節約和憂患意識，形成發展循環經濟的思想基礎和社會基礎。二是以引進來和走出去(qù)的方式，搞好學習培訓，舉辦不同層次和範圍的培訓，邀請有關專家、學者講授循環經濟理論與實施；适時組織有關人員(yuán)赴外(wài)考察學習發展循環經濟的成功經驗。三是按國家要求，繼續開(kāi)展資(zī)源節約專項檢查，認真督促檢查各地、各部門特别是工(gōng)業領域開(kāi)展資(zī)源節約活動的情況，對檢查中(zhōng)發現的問題要限期整改，跟蹤到底。堅決淘汰污染大(dà)、消耗高、效益低的企業。

　　四、加強領導，确保循環經濟發展各項措施落到實處

　　（一(yī)）健全機構，協同推進。各地、各部門要切實加強對循環經濟發展工(gōng)作的組織和領導，确定專門機構和專人負責，建立相應的協調工(gōng)作機制，認真研究和解決推進循環經濟發展中(zhōng)的熱點、難點問題。經濟、科技、國土資(zī)源、建設、環保、水利、農業、财政、商(shāng)務、稅務、質監、廣電(diàn)、教育、法制等部門要從大(dà)局出發，各司其職，各負其責，密切配合，通力協作，制訂各自領域發展循環經濟的具體(tǐ)方案和措施，并向省政府報告，同時抄送省發改委。

　　（二）增加投入，做好引導。省财政要安排一(yī)定的專項經費(fèi)用于發展循環經濟工(gōng)作。各級财政也要建立專項資(zī)金，加大(dà)對節能、節水和資(zī)源綜合利用等發展循環經濟工(gōng)作的投入，向社會傳遞投資(zī)導向，引導企業和社會更加重視循環經濟工(gōng)作。各職能部門也要增加各自領域發展循環經濟的資(zī)金投入力度。

　　（三）履行職責，示範帶動。省發改委作爲我(wǒ)省發展循環經濟工(gōng)作的牽頭部門，要建立相應的工(gōng)作機制，安排必要的工(gōng)作經費(fèi)，研究重大(dà)政策和措施，協調和解決有關重大(dà)問題，完成省政府交辦的各項工(gōng)作。當前要認真抓好2005年的各項工(gōng)作：一(yī)是要盡快開(kāi)展我(wǒ)省循環經濟發展戰略研究，并在國家發展循環經濟的指導意見下(xià)發後，組織制訂我(wǒ)省的實施意見；盡快完成全省資(zī)源綜合利用、節能、節水等專項規劃。二是牽頭研究和制定一(yī)系列發展循環經濟的指标評價體(tǐ)系；組織制定我(wǒ)省資(zī)源綜合利用重點領域與重點方向指南(nán)。三是組織開(kāi)展資(zī)源節約和發展循環經濟的培訓講座，并組織有關人員(yuán)赴外(wài)學習考察。四是繼續将國家确定的三年資(zī)源節約宣傳活動進一(yī)步推向高潮。五是支持和配合環保等部門完成開(kāi)遠工(gōng)業、洱源農業和普者黑旅遊業3個循環經濟試點示範的相關工(gōng)作。六是組織向國家申報和争取一(yī)批重大(dà)項目，建立循環經濟發展的重大(dà)項目庫。

雲南(nán)省人民政府
二○○五年四月十三日