國家10委部局聯合發布指導意見：污水資(zī)源化利用未來15年将重點推進

近日，爲加快推進污水資(zī)源化利用，促進解決水資(zī)源短缺、水環境污染、水生(shēng)态損害問題，推動高質量發展、可持續發展，國家發展改革委、科技部、工(gōng)業和信息化部、财政部、自然資(zī)源部、生(shēng)态環境部、住房城鄉建設部、水利部、農業農村(cūn)部和市場監管總局，聯合印發《關于推進污水資(zī)源化利用的指導意見》（發改環資(zī)〔2021〕13号），對污水資(zī)源化利用的總體(tǐ)要求、實施重點工(gōng)程、健全體(tǐ)制機制和保障措施提出意見。原文如下(xià)：

關于推進污水資(zī)源化利用的指導意見

發改環資(zī)〔2021〕13号

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

污水資(zī)源化利用是指污水經無害化處理達到特定水質标準，作爲再生(shēng)水替代常規水資(zī)源，用于工(gōng)業生(shēng)産、市政雜(zá)用、居民生(shēng)活、生(shēng)态補水、農業灌溉、回灌地下(xià)水等，以及從污水中(zhōng)提取其他資(zī)源和能源，對優化供水結構、增加水資(zī)源供給、緩解供需矛盾和減少水污染、保障水生(shēng)态安全具有重要意義。目前，我(wǒ)國污水資(zī)源化利用尚處于起步階段，發展不充分(fēn)，利用水平不高，與建設美麗中(zhōng)國的需要還存在不小(xiǎo)差距。爲加快推進污水資(zī)源化利用，促進解決水資(zī)源短缺、水環境污染、水生(shēng)态損害問題，推動高質量發展、可持續發展，經國務院同意，現提出以下(xià)意見。

一(yī)、總體(tǐ)要求

（一(yī)）指導思想。

以習近平新時代中(zhōng)國特色社會主義思想爲指導，全面貫徹黨的十九大(dà)和十九屆二中(zhōng)、三中(zhōng)、四中(zhōng)、五中(zhōng)全會精神，深入貫徹習近平生(shēng)态文明思想，踐行綠水青山就是金山銀山理念，堅持“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”的治水思路，按照黨中(zhōng)央、國務院決策部署，在城鎮、工(gōng)業和農業農村(cūn)等領域系統開(kāi)展污水資(zī)源化利用，以缺水地區和水環境敏感區域爲重點，以城鎮生(shēng)活污水資(zī)源化利用爲突破口，以工(gōng)業利用和生(shēng)态補水爲主要途徑，做好頂層設計，加強統籌協調，完善政策措施，強化監督管理，開(kāi)展試點示範，推動我(wǒ)國污水資(zī)源化利用實現高質量發展。

（二）基本原則。

節水優先、統籌推進。秉持“節水即治污”的理念，堅持節水優先，強化用水總量和強度雙控。将污水資(zī)源化利用作爲節水開(kāi)源的重要内容，再生(shēng)水納入水資(zī)源統一(yī)配置，全面系統推進污水資(zī)源化利用工(gōng)作。

因地制宜、分(fēn)類施策。根據本地水資(zī)源禀賦、水環境承載力、發展需求和經濟技術水平等因素分(fēn)區分(fēn)類開(kāi)展污水資(zī)源化利用工(gōng)作，實施差别化措施。科學确定目标任務，合理選擇重點領域和利用途徑，實行按需定供、按用定質、按質管控。

政府引導、市場驅動。強化标準約束，嚴格監管考核，規範市場主體(tǐ)行爲。完善價格機制，加大(dà)财政金融激勵，引導社會資(zī)本投入，充分(fēn)發揮市場配置資(zī)源的決定性作用。

科技引領、試點示範。增強科技支撐，加強關鍵共性技術裝備研發，推廣普及先進适用技術工(gōng)藝。開(kāi)展試點示範，探索形成可複制、可推廣的污水資(zī)源化利用模式。

（三）總體(tǐ)目标

到2025年，全國污水收集效能顯著提升，縣城及城市污水處理能力基本滿足當地經濟社會發展需要，水環境敏感地區污水處理基本實現提标升級；全國地級及以上缺水城市再生(shēng)水利用率達到25%以上，京津冀地區達到35%以上；工(gōng)業用水重複利用、畜禽糞污和漁業養殖尾水資(zī)源化利用水平顯著提升；污水資(zī)源化利用政策體(tǐ)系和市場機制基本建立。到2035年，形成系統、安全、環保、經濟的污水資(zī)源化利用格局。

二、着力推進重點領域污水資(zī)源化利用

（四）加快推動城鎮生(shēng)活污水資(zī)源化利用。

系統分(fēn)析日益增長的生(shēng)産、生(shēng)活和生(shēng)态用水需求，以現有污水處理廠爲基礎，合理布局再生(shēng)水利用基礎設施。豐水地區結合流域水生(shēng)态環境質量改善需求，科學合理确定污水處理廠排放(fàng)限值，以穩定達标排放(fàng)爲主，實施差别化分(fēn)區提标改造和精準治污。缺水地區特别是水質型缺水地區，在确保污水穩定達标排放(fàng)前提下(xià)，優先将達标排放(fàng)水轉化爲可利用的水資(zī)源，就近回補自然水體(tǐ)，推進區域污水資(zī)源化循環利用。資(zī)源型缺水地區實施以需定供、分(fēn)質用水，合理安排污水處理廠網布局和建設，在推廣再生(shēng)水用于工(gōng)業生(shēng)産和市政雜(zá)用的同時，嚴格執行國家規定水質标準，通過逐段補水的方式将再生(shēng)水作爲河湖濕地生(shēng)态補水。具備條件的缺水地區可以采用分(fēn)散式、小(xiǎo)型化的處理回用設施，對市政管網未覆蓋的住宅小(xiǎo)區、學校、企事業單位的生(shēng)活污水進行達标處理後實現就近回用。火(huǒ)電(diàn)、石化、鋼鐵、有色、造紙(zhǐ)、印染等高耗水行業項目具備使用再生(shēng)水條件但未有效利用的，要嚴格控制新增取水許可。

（五）積極推動工(gōng)業廢水資(zī)源化利用。

開(kāi)展企業用水審計、水效對标和節水改造，推進企業内部工(gōng)業用水循環利用，提高重複利用率。推進園區内企業間用水系統集成優化，實現串聯用水、分(fēn)質用水、一(yī)水多用和梯級利用。完善工(gōng)業企業、園區污水處理設施建設，提高運營管理水平，确保工(gōng)業廢水達标排放(fàng)。開(kāi)展工(gōng)業廢水再生(shēng)利用水質監測評價和用水管理，推動地方和重點用水企業搭建工(gōng)業廢水循環利用智慧管理平台。

（六）穩妥推進農業農村(cūn)污水資(zī)源化利用。

積極探索符合農村(cūn)實際、低成本的農村(cūn)生(shēng)活污水治理技術和模式。根據區域位置、人口聚集度選用分(fēn)戶處理、村(cūn)組處理和納入城鎮污水管網等收集處理方式，推廣工(gōng)程和生(shēng)态相結合的模塊化工(gōng)藝技術，推動農村(cūn)生(shēng)活污水就近就地資(zī)源化利用。推廣種養結合、以用促治方式，采用經濟适用的肥料化、能源化處理工(gōng)藝技術促進畜禽糞污資(zī)源化利用，鼓勵漁業養殖尾水循環利用。

三、實施污水資(zī)源化利用重點工(gōng)程

（七）實施污水收集及資(zī)源化利用設施建設工(gōng)程。

推進城鎮污水管網全覆蓋，加大(dà)城鎮污水收集管網建設力度，消除收集管網空白(bái)區，持續提高污水收集效能。加快推進城中(zhōng)村(cūn)、老舊(jiù)城區等區域污水收集支線管網和出戶管連接建設，補齊“毛細血管”。重點推進城鎮污水管網破損修複、老舊(jiù)管網更新和混接錯接改造，循序推進雨污分(fēn)流改造。重點流域、缺水地區和水環境敏感區結合當地水資(zī)源禀賦和水環境保護要求，實施現有污水處理設施提标升級擴能改造，根據實際需要建設污水資(zī)源化利用設施。缺水城市新建城區要因地制宜提前規劃布局再生(shēng)水管網，有序開(kāi)展相關建設。積極推進污泥無害化資(zī)源化利用設施建設。

（八）實施區域再生(shēng)水循環利用工(gōng)程。

推動建設污染治理、生(shēng)态保護、循環利用有機結合的綜合治理體(tǐ)系，在重點排污口下(xià)遊、河流入湖（海）口、支流入幹流處等關鍵節點因地制宜建設人工(gōng)濕地水質淨化等工(gōng)程設施，對處理達标後的排水和微污染河水進一(yī)步淨化改善後，納入區域水資(zī)源調配管理體(tǐ)系，可用于區域内生(shēng)态補水、工(gōng)業生(shēng)産和市政雜(zá)用。選擇缺水地區積極開(kāi)展區域再生(shēng)水循環利用試點示範。

（九）實施工(gōng)業廢水循環利用工(gōng)程。

缺水地區将市政再生(shēng)水作爲園區工(gōng)業生(shēng)産用水的重要來源，嚴控新水取用量。推動工(gōng)業園區與市政再生(shēng)水生(shēng)産運營單位合作，規劃配備管網設施。選擇嚴重缺水地區創建産城融合廢水高效循環利用創新試點。有條件的工(gōng)業園區統籌廢水綜合治理與資(zī)源化利用，建立企業間點對點用水系統，實現工(gōng)業廢水循環利用和分(fēn)級回用。重點圍繞火(huǒ)電(diàn)、石化、鋼鐵、有色、造紙(zhǐ)、印染等高耗水行業，組織開(kāi)展企業内部廢水利用，創建一(yī)批工(gōng)業廢水循環利用示範企業、園區，通過典型示範帶動企業用水效率提升。

（十）實施農業農村(cūn)污水以用促治工(gōng)程。

逐步建設完善農業污水收集處理再利用設施，處理達标後實現就近灌溉回用。以規模化畜禽養殖場爲重點，探索完善運行機制，開(kāi)展畜禽糞污資(zī)源化利用，促進種養結合農牧循環發展，到2025年全國畜禽糞污綜合利用率達到80%以上。在長江經濟帶、京津冀、珠三角等有條件的地區開(kāi)展漁業養殖尾水的資(zī)源化利用，以池塘養殖爲重點，開(kāi)展水産養殖尾水治理，實現循環利用、達标排放(fàng)。

（十一(yī)）實施污水近零排放(fàng)科技創新試點工(gōng)程。

選擇有代表性的國家高新技術産業開(kāi)發區（以下(xià)簡稱國家高新區）開(kāi)展技術綜合集成與示範，研發集成低成本、高性能工(gōng)業廢水處理技術和裝備，打造污水資(zī)源化技術、工(gōng)程與服務、管理、政策等協同發力的示範樣闆。在長三角地區遴選電(diàn)子信息、紡織印染、化工(gōng)材料等國家高新區率先示範，到2025年建成若幹國家高新區工(gōng)業廢水近零排放(fàng)科技創新試點工(gōng)程。

（十二）綜合開(kāi)展污水資(zī)源化利用試點示範。

聚焦重點難點堵點，因地制宜開(kāi)展再生(shēng)水利用、污泥資(zī)源化利用、回灌地下(xià)水以及氮磷等物(wù)質提取和能量資(zī)源回收等試點示範，在黃河流域地級及以上城市建設污水資(zī)源化利用示範城市，規劃建設配套基礎設施，實現再生(shēng)水規模化利用。選擇典型地區開(kāi)展再生(shēng)水利用配置試點工(gōng)作。通過試點示範總結成功經驗，形成可複制可推廣的污水資(zī)源化利用模式。創新污水資(zī)源化利用服務模式，鼓勵第三方服務企業提供整體(tǐ)解決方案。建設資(zī)源能源标杆水廠，開(kāi)展污水中(zhōng)能量物(wù)質回收試點。

四、健全污水資(zī)源化利用體(tǐ)制機制

（十三）健全法規标準。

推進制定節約用水條例，鼓勵污水資(zī)源化利用，實現節水開(kāi)源減排。加快完善相關政策标準，将再生(shēng)水納入城市供水體(tǐ)系。推動制修訂地方水污染物(wù)排放(fàng)标準，提出差别化的污染物(wù)排放(fàng)要求和管控措施。抓緊制定再生(shēng)水用于生(shēng)态補水的技術規範和管控要求，适時修訂其他用途的污水資(zī)源化利用分(fēn)級分(fēn)質系列标準。制修訂污水資(zī)源化利用相關裝備、工(gōng)程、運行等标準。

（十四）構建政策體(tǐ)系。

制定區域再生(shēng)水循環利用試點、典型地區再生(shēng)水利用配置試點、工(gōng)業廢水循環利用、污泥無害化資(zī)源化利用、國家高新區工(gōng)業廢水近零排放(fàng)科技創新試點等實施方案，細化工(gōng)作重點和主要任務，形成污水資(zī)源化利用“1+N”政策體(tǐ)系。研究制定“十四五”污水資(zī)源化利用等相關規劃。研究污水資(zī)源化利用統計方法與制度，建立科學統一(yī)的統計體(tǐ)系。完善用水總量控制指标中(zhōng)非常規水源利用指标考核相關規定，加大(dà)再生(shēng)水等非常規水源利用的權重，實行分(fēn)類考核。完善取水許可管理制度，編制實施入河（海）排污口監督管理指導文件。

（十五）健全價格機制。

建立使用者付費(fèi)制度，放(fàng)開(kāi)再生(shēng)水政府定價，由再生(shēng)水供應企業和用戶按照優質優價的原則自主協商(shāng)定價。對于提供公共生(shēng)态環境服務功能的河湖濕地生(shēng)态補水、景觀環境用水使用再生(shēng)水的，鼓勵采用政府購買服務的方式推動污水資(zī)源化利用。

（十六）完善财金政策。

加大(dà)中(zhōng)央财政資(zī)金對污水資(zī)源化利用的投入力度。支持地方政府專項債券用于符合條件的污水資(zī)源化利用建設項目。鼓勵地方設計多元化的财政性資(zī)金投入保障機制。鼓勵企業采用綠色債券、資(zī)産證券化等手段，依法合規拓寬融資(zī)渠道。穩妥推進基礎設施領域不動産投資(zī)信托基金試點。探索開(kāi)展項目收益權、特許經營權等質押融資(zī)擔保。落實現行相關稅收優惠政策。

（十七）強化科技支撐。

推動将污水資(zī)源化關鍵技術攻關納入國家中(zhōng)長期科技發展規劃、“十四五”生(shēng)态環境科技創新專項規劃，部署相關重點專項開(kāi)展污水資(zī)源化科技創新。引導科研院所、高等院校、污水處理企業等組建污水資(zī)源化利用創新戰略聯盟，重點突破污水深度處理、污泥資(zī)源化利用共性和關鍵技術裝備。編制污水資(zī)源化利用先進适用技術和實踐案例，推廣一(yī)批成熟的工(gōng)藝、技術和裝備。及時發布國家鼓勵的工(gōng)業節水工(gōng)藝、技術和裝備目錄。

五、保障措施

（十八）加強組織協調。

按照中(zhōng)央部署、省級統籌、市縣負責的要求，推進指導意見實施。壓實地方責任，各省（區、市）政府抓緊組織制定相關規劃或實施方案；市縣政府擔負主體(tǐ)責任，制定計劃，明确任務，确保各項工(gōng)作順利完成。國家發展改革委加強綜合協調，科技部、工(gōng)業和信息化部、财政部、自然資(zī)源部、生(shēng)态環境部、住房城鄉建設部、水利部、農業農村(cūn)部、市場監管總局等部門按照職責分(fēn)工(gōng)做好相關工(gōng)作，加強水資(zī)源節約集約利用、水污染防治、水生(shēng)态保護、污水資(zī)源化利用、相關環境基礎設施建設的統籌，形成工(gōng)作合力，協調解決相關重大(dà)問題。

（十九）強化監督管理。

督促有關方面嚴格實行區域流域用水總量和強度雙控制度，強化水資(zī)源管理考核和取用水管理，确保《國家節水行動方案》落到實處。嚴格監督實施再生(shēng)水納入水資(zī)源統一(yī)配置的要求。嚴格自備井管理，限期依法關閉未經批準和公共供水管網覆蓋範圍内的自備井。健全污水資(zī)源化水質全過程監測體(tǐ)系，強化污水處理達标排放(fàng)監管，逐步建立覆蓋污水資(zī)源化全過程的風險防控預警體(tǐ)系，确保污水資(zī)源化安全利用。

（二十）加大(dà)宣傳力度。

結合世界水日、中(zhōng)國水周、全國城市節水宣傳周等主題宣傳活動，采取多種形式廣泛深入開(kāi)展宣傳工(gōng)作，加強科普教育，提高公衆對污水資(zī)源化利用的認知(zhī)度和認可度，消除公衆顧慮，增強使用意願。完善公衆參與機制，充分(fēn)發揮輿論監管、社會監督和行業自律作用，營造全社會共同參與污水資(zī)源化利用的良好氛圍。

國家發展改革委

科  技   部

工(gōng)業和信息化部

财   政  部

自 然 資(zī) 源 部

生(shēng) 态 環 境 部

住房城鄉建設部

水   利  部

農 業 農 村(cūn) 部

市場監管 總 局

2021年 1月 4日