生(shēng)态環境部：未按規定安裝在線監測設備的企業不得納入監督執法正面清單

爲适應生(shēng)态環境治理體(tǐ)系現代化建設需求，轉變監管理念，優化執法方式，加強生(shēng)态環境監督執法正面清單管理，推動差異化執法監管，生(shēng)态環境部研究起草了《關于加強生(shēng)态環境監督執法正面清單管理推動差異化執法監管的指導意見（征求意見稿）》，近日，向全社會公開(kāi)征求意見。

征求意見稿如下(xià)：

關于加強生(shēng)态環境監督執法正面清單管理推動差異化執法監管的指導意見

（征求意見稿）

爲适應生(shēng)态環境治理體(tǐ)系現代化建設需求，轉變監管理念，優化執法方式，加強生(shēng)态環境監督執法正面清單（以下(xià)簡稱正面清單）管理，推動差異化執法監管，提出以下(xià)指導意見。

一(yī)、總體(tǐ)要求

堅持生(shēng)态環境保護工(gōng)作方向不變、力度不減，突出精準治污、科學治污、依法治污，将實施正面清單制度作爲支持服務做好“六穩”工(gōng)作、落實“六保”任務的重要舉措，不斷深化“放(fàng)管服”改革，加強事中(zhōng)事後監管，持續優化法治環境。通過深入實施正面清單制度，進一(yī)步優化執法方式，提高執法效能，鼓勵環境守法，嚴懲環境違法。

堅持引導企業自覺守法與加強監管執法并重原則。将一(yī)部分(fēn)符合條件的守法模範企業納入正面清單，對其充分(fēn)信任和支持，發揮示範引領作用，加大(dà)正向激勵力度，讓自覺守法企業受益。依法履行生(shēng)态環境保護統一(yī)監督管理職責，依法懲處各類環境違法行爲。

堅持嚴格規範執法與精準幫扶相結合原則。嚴格依法履職，嚴格執行行政執法“三項制度”，規範行使行政處罰自由裁量權，規範各類現場執法檢查活動。營造生(shēng)态環境守法氛圍，及時聽(tīng)取企業訴求，指導幫助加強環境管理，推動履行生(shēng)态環境保護責任和義務。

堅持統一(yī)監管标準與差異化監管措施相結合原則。對正面清單企業不得“降低要求”“不管不問”，要納入“雙随機、一(yī)公開(kāi)”監管範圍，主動接受社會監督，确保公平公正執法。積極推行非現場執法方式，采取差異化監管措施，提升生(shēng)态環境監管執法精細化水平，實現對守法者無事不擾，對違法者利劍高懸。

二、加強正面清單管理

（一(yī)）明确管理職責分(fēn)工(gōng)。省級生(shēng)态環境部門負責完善本行政區域正面清單管理制度，明确納入條件和程序、正面清單有效期和對正面清單企業（含建設項目，下(xià)同）的差異化監管措施，接受正面清單企業名單備案，并對地方生(shēng)态環境部門實施情況開(kāi)展監督檢查。

設區的市級生(shēng)态環境部門負責做好正面清單企業的納入、公開(kāi)、調整等工(gōng)作，細化落實相關監管和激勵措施。

（二）科學制定正面清單。應結合本地産業結構、環境容量、環境質量改善目标、監管執法能力，并綜合考慮企業裝備水平、達标排放(fàng)情況、監控系統聯網情況、環境風險管理能力、環境信息公開(kāi)情況、環保信用評價結果等因素合理設定正面清單納入條件，嚴格控制正面清單企業數量。鼓勵企業開(kāi)展污染防治績效和環境風險管理能力評估。對環保手續不全、未按規定安裝污染源自動監測設備的重點排污單位，或兩年内存在以逃避監管方式排放(fàng)污染物(wù)被依法處罰、因污染環境被追究刑事責任、發生(shēng)過重大(dà)級别以上突發環境事件的企業，不得納入。做好與前期正面清單工(gōng)作銜接，支持将與民生(shēng)保障密切相關的，污染排放(fàng)量小(xiǎo)、環境風險低、吸納就業能力強的小(xiǎo)微企業納入正面清單。

（三）規範納入發布程序。在确定正面清單納入條件、編制正面清單企業名單過程中(zhōng)應積極聽(tīng)取相關部門、行業協會和行業主管部門意見。正面清單企業名單發布或調整之前，應通過政府網站或本地主要媒體(tǐ)等平台向社會公示，主動接受社會監督，并向省級生(shēng)态環境部門備案。設區的市級生(shēng)态環境部門應主動将正面清單企業的名稱、所在地、統一(yī)社會信用代碼、所屬行業、排污許可證編号（排污登記編号）、正面清單有效期等信息向社會公開(kāi)，并公布投訴舉報途徑。鼓勵各地創新納入和發布程序，不斷提升納入機制的科學性和公正性。

（四）全面實施動态管理。鼓勵各地适時調整優化正面清單納入條件，及時将不再符合納入條件的企業移出正面清單企業名單，并限制其在一(yī)定期限内再次納入。分(fēn)類設定1-3 年的正面清單有效期，在有效期内，設區的市級生(shēng)态環境部門要組織對清單内企業進行一(yī)次“體(tǐ)檢式”現場幫扶，督促企業提高環境管理水平。

（五）統籌制度銜接。做好正面清單與環保信用評價、排污許可管理、重污染天氣應對、突發環境事件應急等制度統籌銜接。将正面清單企業納入“雙随機、一(yī)公開(kāi)”污染源監管動态信息庫，并列入現場檢查計劃。在移動執法等信息系統中(zhōng)設置正面清單工(gōng)作選項，實現非現場執法檢查過程、減免行政處罰情況的全過程留痕和可回溯管理。做好上下(xià)級生(shēng)态環境部門執法工(gōng)作銜接，實現監管措施一(yī)緻，執法檢查結果互認，避免重複檢查、多頭執法。鼓勵各地探索對清單内企業依法監管履職無責制度。

三、推動差異化執法監管

（六）減少現場執法檢查次數。各地要全面梳理分(fēn)析本行政區域現場檢查的種類、數量，切實減少各類現場調研指導和執法檢查次數。對正面清單企業原則上不主動進行現場調研指導，正面清單企業被列入本級生(shēng)态環境部門組織的各類環保專項行動、專項檢查範圍的，以非現場方式爲主開(kāi)展執法檢查。

（七）規範現場執法檢查程序。明确對正面清單企業現場執法檢查啓動條件和程序，對群衆舉報投訴、媒體(tǐ)曝光、上級交辦的問題線索，确需赴現場調查核實的，應經本執法機構負責同志(zhì)同意；對在線監測數據異常或超标等非現場執法檢查中(zhōng)發現的問題線索，可由企業先行自查并提交書(shū)面報告和相關證明材料，經審核後認爲還需赴現場調查核實的，經本執法機構負責同志(zhì)同意後，可進行現場執法檢查。鼓勵各地探索現場執法事項事先告知(zhī)制度，減少不必要的企業人員(yuán)陪同檢查和重複性提供材料，規範填寫現場檢查筆錄等執法文書(shū)，按規定在移動執法等信息系統中(zhōng)填報。

（八）健全非現場執法方式。各地要進一(yī)步規範非現場執法程序和要求，制定相關程序規範。對正面清單企業實行差異化監管措施，對重點排污單位，通過污染源自動監控系統和視頻(pín)監控、環保設施用水用電(diàn)監控等物(wù)聯網監控系統開(kāi)展非現場監管；對其他企業，通過物(wù)聯網監控系統或利用能源管理部門數據開(kāi)展非現場監管。鼓勵企業建設環境管理信息系統，并向生(shēng)态環境部門共享生(shēng)産設施（含污染防治設施）運行數據。積極利用無人機、無人船、走航車(chē)、衛星遙感等手段開(kāi)展非現場檢查和巡查。加強自動監測數據應用管理和分(fēn)析預警，及時進行預警提醒，精準發現違法行爲。

四、落實企業守法主體(tǐ)責任

（九）鼓勵環境守法。各地可定期邀請正面清單企業交流座談，及時聽(tīng)取企業訴求，梳理相關行業企業違法風險點，明确監管執法要求，加強普法宣傳，增強企業行爲預期。可根據企業需求，加強幫扶指導，及時提醒預警，引導專業機構爲企業提供精細化環境管理服務，幫助企業提升環境風險管理能力。正面清單企業對因非主觀原因導緻的污染防治設施臨時性故障、自動監測設備異常等情況，主動報告并采取有效措施及時消除，或者對發現的環境風險隐患及時報告并妥善處置，未造成危害後果的，應依法予以減輕或免除處罰。

（十）嚴懲環境違法。科學合理配置執法資(zī)源，将執法資(zī)源集中(zhōng)于惡意排污、違法犯罪的企業，對污染重、風險高、守法意識弱的企業加大(dà)監管力度。正面清單企業因管理不善導緻超标排放(fàng)且未主動報告，或存在惡意偷排、逃避監管、遲報瞞報等嚴重環境違法行爲的，要依法從嚴從重處罰，涉嫌犯罪的要依法移送公安機關，及時移出正面清單，列爲“雙随機、一(yī)公開(kāi)”特殊監管對象，并向社會公開(kāi)。

各地要切實加強組織領導，落實工(gōng)作責任，做細做實各項工(gōng)作，确保正面清單制度落地見效，對正面清單工(gōng)作中(zhōng)弄虛作假、失職渎職的，依法嚴肅追責問責。2021 年6 月底前，省級生(shēng)态環境部門要完善正面清單管理制度，建立正面清單落實情況調度機制，及時彙總正面清單企業現場執法檢查數據，定期評估正面清單落實情況。

2021 年9 月底前，設區的市級生(shēng)态環境部門要完成現有正面清單企業清理核實，按程序做好納入工(gōng)作，并重新予以公布。

我(wǒ)部此前關于正面清單發文中(zhōng)與本意見不一(yī)緻的，以本意見爲準。

（來源：生(shēng)态環境部）