環境保護“十二五”規劃重點工(gōng)作部門分(fēn)工(gōng)方案

國務院辦公廳關于印發國家環境保護“十二五”規劃重點工(gōng)作

部門分(fēn)工(gōng)方案的通知(zhī)

 

國辦函〔2012〕147号

國務院有關部門：

　　《〈國家環境保護“十二五”規劃〉重點工(gōng)作部門分(fēn)工(gōng)方案》（以下(xià)簡稱《分(fēn)工(gōng)方案》）已經國務院同意，現印發給你們。各部門要認真貫徹落實《國務院關于印發國家環境保護“十二五”規劃的通知(zhī)》（國發〔2011〕42号）精神，把環境保護擺在更加重要的位置，加強領導，明确責任，各司其職，抓出成效。要按照《分(fēn)工(gōng)方案》的要求，對涉及本部門的工(gōng)作進一(yī)步細化分(fēn)解，制定具體(tǐ)措施，認真抓好落實。對工(gōng)作分(fēn)工(gōng)中(zhōng)涉及多個部門的工(gōng)作，部門間要密切協作，牽頭部門要加強協調，及時跟蹤進展情況。環境保護部要積極發揮主體(tǐ)作用，認真做好統籌協調，會同有關部門開(kāi)展督促檢查，把推進國家環境保護工(gōng)作的各項政策措施落到實處。各省（區、市）人民政府要落實地方責任，做好與有關部門的銜接溝通，抓好工(gōng)作落實。

　　國務院辦公廳

　　2012年8月21日　

　　《國家環境保護“十二五”規劃》重點工(gōng)作部門分(fēn)工(gōng)方案

　　一(yī)、推進主要污染物(wù)減排

　　（一(yī)）加大(dà)結構調整力度。

　　1.加大(dà)鋼鐵、有色、建材、化工(gōng)、電(diàn)力、煤炭、造紙(zhǐ)、印染、制革等行業落後産能淘汰力度。制定年度實施方案，将任務分(fēn)解落實到地方、企業，并向社會公告淘汰落後産能企業名單。建立新建項目與污染減排、淘汰落後産能相銜接的審批機制。落實産能等量或減量置換制度。（工(gōng)業和信息化部、發展改革委、環境保護部、能源局、電(diàn)監會、财政部。列第一(yī)位爲牽頭部門，其他有關部門或單位按職責分(fēn)工(gōng)負責，下(xià)同）

　　2.合理控制能源消費(fèi)總量，促進非化石能源發展。增加天然氣、煤層氣供給。提高煤炭洗選加工(gōng)水平。在大(dà)氣聯防聯控重點區域開(kāi)展煤炭消費(fèi)總量控制試點。（能源局、發展改革委、工(gōng)業和信息化部、電(diàn)監會、環境保護部、統計局、國土資(zī)源部）

　　3.探索建立單位産品污染物(wù)産生(shēng)強度評價制度。（環境保護部、工(gōng)業和信息化部等有關部門）

　　4.大(dà)力推行清潔生(shēng)産和發展循環經濟。提高造紙(zhǐ)、印染、化工(gōng)、冶金、建材、有色、制革等行業污染物(wù)排放(fàng)标準和清潔生(shēng)産評價指标。推進農業、工(gōng)業、建築、商(shāng)貿服務等領域清潔生(shēng)産示範。深化循環經濟示範試點，加快資(zī)源再生(shēng)利用産業化，推進生(shēng)産、流通、消費(fèi)各環節循環經濟發展，構建覆蓋全社會的資(zī)源循環利用體(tǐ)系。（發展改革委、環境保護部、農業部、工(gōng)業和信息化部、住房城鄉建設部、商(shāng)務部、科技部、财政部、能源局）

　　（二）着力削減化學需氧量和氨氮排放(fàng)量。

　　5.加大(dà)重點地區水污染物(wù)減排力度。禁止在重點流域江河源頭新建有色、造紙(zhǐ)、印染、化工(gōng)、制革等項目。嚴格控制長三角、珠三角等區域的造紙(zhǐ)、印染、制革、農藥、氮肥等行業新建單純擴大(dà)産能項目。在已富營養化的湖泊水庫和東海、渤海等易發生(shēng)赤潮的沿海地區實施總氮或總磷排放(fàng)總量控制。（環境保護部、發展改革委、工(gōng)業和信息化部、海洋局、水利部）

　　6.推進造紙(zhǐ)、印染和化工(gōng)等行業化學需氧量和氨氮排放(fàng)總量控制，削減比例較2010年不低于10%。（環境保護部、發展改革委、工(gōng)業和信息化部）

　　7.提升城鎮污水處理水平。（發展改革委、住房城鄉建設部、财政部、環境保護部）

　　8.推動規模化畜禽養殖污染防治。優化養殖場布局，合理确定養殖規模，改進養殖方式，推行清潔養殖，推進養殖廢棄物(wù)資(zī)源化利用。嚴格執行畜禽養殖業污染物(wù)排放(fàng)标準，對養殖小(xiǎo)區、散養密集區污染物(wù)實行統一(yī)收集和治理。全國規模化畜禽養殖場和養殖小(xiǎo)區配套建設固體(tǐ)廢物(wù)和污水貯存處理設施的比例達到50%以上。（農業部、環境保護部、發展改革委、财政部、能源局）

　　（三）加大(dà)二氧化硫和氮氧化物(wù)減排力度。

　　9.持續推進電(diàn)力行業污染減排。新建燃煤機組要同步建設脫硫脫硝設施，未安裝脫硫設施的現役燃煤機組要加快淘汰或建設脫硫設施，煙氣脫硫設施要按照規定取消煙氣旁路。加快燃煤機組低氮燃燒技術改造和煙氣脫硝設施建設，單機容量30萬千瓦以上（含）的燃煤機組要全部加裝脫硝設施。加強對脫硫脫硝設施運行的監管，對不能穩定達标排放(fàng)的，要限期進行改造。（環境保護部、發展改革委、工(gōng)業和信息化部、能源局、電(diàn)監會、财政部）

　　10.推進鋼鐵行業二氧化硫排放(fàng)總量控制，全面實施燒結機煙氣脫硫，新建燒結機應配套建設脫硫脫硝設施。加強水泥、石油石化、煤化工(gōng)等行業二氧化硫和氮氧化物(wù)治理。石油石化、有色、建材等行業的工(gōng)業窯爐要進行脫硫改造。新型幹法水泥窯要進行低氮燃燒技術改造，新建水泥生(shēng)産線要安裝效率不低于60%的脫硝設施。因地制宜開(kāi)展燃煤鍋爐煙氣治理，新建燃煤鍋爐要安裝脫硫脫硝設施，現有燃煤鍋爐要實施煙氣脫硫，東部地區的現有燃煤鍋爐還應安裝低氮燃燒裝置。（環境保護部、工(gōng)業和信息化部、發展改革委、能源局、财政部）

　　11.開(kāi)展機動車(chē)船氮氧化物(wù)控制。實施機動車(chē)環境保護标志(zhì)管理。加速淘汰老舊(jiù)汽車(chē)、機車(chē)、船舶，基本淘汰2005年以前注冊運營的“黃标車(chē)”。（環境保護部、公安部、交通運輸部、商(shāng)務部、鐵道部、工(gōng)業和信息化部）

　　12.提高機動車(chē)環境準入要求，加強生(shēng)産一(yī)緻性檢查，禁止不符合排放(fàng)标準的車(chē)輛生(shēng)産、銷售和注冊登記。鼓勵使用新能源車(chē)。積極發展城市公共交通，探索調控特大(dà)型和大(dà)型城市機動車(chē)保有總量。（環境保護部、工(gōng)業和信息化部、發展改革委、公安部、科技部、能源局、交通運輸部、質檢總局）

　　13.提升車(chē)用燃油品質，鼓勵使用新型清潔燃料，在全國範圍供應符合國家第四階段标準的車(chē)用燃油。（發展改革委、環境保護部、财政部、能源局、商(shāng)務部、工(gōng)業和信息化部、質檢總局）

　　二、切實解決突出環境問題

　　（一(yī)）改善水環境質量。

　　14.嚴格保護飲用水水源地。深化重點流域水污染防治，抓好其他流域水污染防治。（環境保護部、發展改革委、财政部、住房城鄉建設部、交通運輸部、水利部、農業部、林業局）

　　15.綜合防控海洋環境污染和生(shēng)态破壞。堅持陸海統籌、河海兼顧，推進渤海等重點海域綜合治理。落實重點海域排污總量控制制度。加強近岸海域與流域污染防治的銜接。加強對海岸工(gōng)程、海洋工(gōng)程、海洋傾廢和船舶污染的環境監管，在生(shēng)态敏感地區嚴格控制圍填海活動。降低海水養殖污染物(wù)排放(fàng)強度。到2015年，近岸海域水質總體(tǐ)保持穩定，長江、黃河、珠江等河口和渤海等重點海灣的水質有所改善。（環境保護部、發展改革委、海洋局、農業部、林業局、交通運輸部）

　　16.加強海岸防護林建設，保護和恢複濱海濕地、紅樹(shù)林、珊瑚礁等典型海洋生(shēng)态系統。加強海洋生(shēng)物(wù)多樣性保護。在重點海域逐步增加生(shēng)物(wù)、赤潮和溢油監測項目，強化海上溢油等事故應急處置。建立海洋環境監測數據共享機制。（海洋局、林業局，農業部、交通運輸部、環境保護部、氣象局）

　　17.加強重點行業地下(xià)水環境監管。取締滲井、滲坑等地下(xià)水污染源,切斷廢棄鑽井、礦井等污染途徑。防範地下(xià)工(gōng)程設施、地下(xià)勘探、采礦活動污染地下(xià)水。（環境保護部、國土資(zī)源部、水利部）

　　18.控制危險廢物(wù)、城鎮污染、農業面源污染對地下(xià)水的影響。嚴格防控污染土壤和污水灌溉對地下(xià)水的污染。在地下(xià)水污染突出區域進行修複試點，重點加強華北(běi)地區地下(xià)水污染防治。開(kāi)展海水入侵綜合防治示範。（環境保護部、發展改革委、國土資(zī)源部、水利部、農業部、海洋局）

　　（二）實施多種大(dà)氣污染物(wù)綜合控制。

　　19.深化顆粒物(wù)污染控制。加強工(gōng)業煙粉塵控制，推進燃煤電(diàn)廠、水泥廠除塵設施改造，鋼鐵行業現役燒結（球團）設備要全部采用高效除塵器，加強工(gōng)藝過程除塵設施建設。20蒸噸（含）以上的燃煤鍋爐要安裝高效除塵器，鼓勵其他中(zhōng)小(xiǎo)型燃煤工(gōng)業鍋爐使用低灰分(fēn)煤或清潔能源。（環境保護部、工(gōng)業和信息化部、發展改革委、能源局、電(diàn)監會）

　　20.加強石化行業生(shēng)産、輸送和存儲過程揮發性有機污染物(wù)排放(fàng)控制。鼓勵使用水性、低毒或低揮發性的有機溶劑，推進精細化工(gōng)行業有機廢氣污染治理，加強有機廢氣回收利用。（環境保護部、工(gōng)業和信息化部、發展改革委）

　　21.實施城市清潔空氣行動，加強烏魯木齊等城市大(dà)氣污染防治。實行城市空氣質量分(fēn)級管理，尚未達到标準的城市要制定并實施達标方案。（環境保護部、住房城鄉建設部、财政部、氣象局）

　　22.加強城鄉聲環境質量管理。加大(dà)交通、施工(gōng)、工(gōng)業、社會生(shēng)活等領域噪聲污染防治力度。劃定或調整聲環境功能區，強化城市聲環境達标管理，擴大(dà)達标功能區面積。做好重點噪聲源控制，解決噪聲擾民問題。（環境保護部、住房城鄉建設部、交通運輸部、公安部、工(gōng)業和信息化部、鐵道部）

　　（三）加強土壤環境保護。

　　23.研究建立建設項目用地土壤環境質量評估與備案制度及污染土壤調查、評估和修複制度，明确治理、修複的責任主體(tǐ)和要求。開(kāi)展農産品産地土壤污染評估與安全等級劃分(fēn)試點。（環境保護部、農業部、國土資(zī)源部、質檢總局）

　　24.加強城市和工(gōng)礦企業污染場地環境監管，開(kāi)展污染場地再利用的環境風險評估，将場地環境風險評估納入建設項目環境影響評價，禁止未經評估和無害化治理的污染場地進行土地流轉和開(kāi)發利用。經評估認定對人體(tǐ)健康有嚴重影響的污染場地，應采取措施防止污染擴散，且不得用于住宅開(kāi)發，對已有居民要實施搬遷。（環境保護部、國土資(zī)源部、工(gōng)業和信息化部、住房城鄉建設部、農業部）

　　25.以大(dà)中(zhōng)城市周邊、重污染工(gōng)礦企業、集中(zhōng)治污設施周邊、重金屬污染防治重點區域、飲用水水源地周邊、廢棄物(wù)堆存場地等典型污染場地和受污染農田爲重點，開(kāi)展污染場地、土壤污染治理與修複試點示範。對責任主體(tǐ)滅失等曆史遺留場地土壤污染要加大(dà)治理修複的投入力度。（環境保護部、國土資(zī)源部、發展改革委、财政部、農業部）

　　（四）強化生(shēng)态保護和監管。

　　26.加強生(shēng)态環境監測與評估體(tǐ)系建設，開(kāi)展生(shēng)态系統結構和功能的連續監測和定期評估。實施生(shēng)态保護和修複工(gōng)程。嚴格控制重點生(shēng)态功能區污染物(wù)排放(fàng)總量和産業準入環境标準。（環境保護部、林業局、農業部、水利部、海洋局、财政部、發展改革委、氣象局）

　　27.提升自然保護區建設與監管水平。開(kāi)展自然保護區基礎調查與評估，統籌完善全國自然保護區發展規劃。加強自然保護區建設與管理，加強國家級自然保護區規範化建設。搶救性保護中(zhōng)東部地區人類活動稠密區域殘存的自然生(shēng)境。（環境保護部、林業局、國土資(zī)源部、農業部、水利部、中(zhōng)科院、海洋局、财政部、發展改革委）

　　28.加強生(shēng)物(wù)多樣性保護。開(kāi)展生(shēng)物(wù)多樣性監測試點以及生(shēng)物(wù)多樣性保護示範區、恢複示範區等建設。推動重點地區和行業的種質資(zī)源庫建設。加強生(shēng)物(wù)物(wù)種資(zī)源出入境監管。研究制定防止外(wài)來物(wù)種入侵和加強轉基因生(shēng)物(wù)安全管理的法規。強化對轉基因生(shēng)物(wù)體(tǐ)環境釋放(fàng)和環境改善用途微生(shēng)物(wù)利用的監管，開(kāi)展外(wài)來有害物(wù)種防治。（環境保護部、科技部、農業部、林業局、海洋局、海關總署、質檢總局、中(zhōng)科院、教育部）

　　29.推進資(zī)源開(kāi)發生(shēng)态環境監管。落實生(shēng)态功能區劃，規範資(zī)源開(kāi)發利用活動。加強礦産、水電(diàn)、旅遊資(zī)源開(kāi)發和交通基礎設施建設中(zhōng)的生(shēng)态監管，落實相關企業在生(shēng)态保護與恢複中(zhōng)的責任。（環境保護部、發展改革委、國土資(zī)源部、工(gōng)業和信息化部、交通運輸部、水利部、旅遊局、林業局、農業部、海洋局）

　　30.實施礦山環境治理和生(shēng)态恢複保證金制度。（财政部、環境保護部、國土資(zī)源部、能源局、林業局）

　　三、加強重點領域環境風險防控

　　（一(yī)）推進環境風險全過程管理。

　　31.開(kāi)展環境風險調查與評估。以排放(fàng)重金屬、危險廢物(wù)、持久性有機污染物(wù)和生(shēng)産使用危險化學品的企業爲重點，全面調查重點環境風險源和環境敏感點，建立環境風險源數據庫。研究環境風險的産生(shēng)、傳播、防控機制。（環境保護部、工(gōng)業和信息化部、科技部、發展改革委、電(diàn)監會、安全監管總局、财政部、國資(zī)委）

　　32.開(kāi)展環境污染與健康損害調查,建立環境與健康風險評估體(tǐ)系。（環境保護部、衛生(shēng)部、财政部）

　　33.完善以預防爲主的環境風險管理制度，落實企業主體(tǐ)責任。制定環境風險評估規範，完善相關技術政策、标準、工(gōng)程建設規範。建立企業突發環境事件報告與應急處理制度、特征污染物(wù)監測報告制度。（環境保護部、工(gōng)業和信息化部、安全監管總局、公安部、住房城鄉建設部、國資(zī)委、交通運輸部）

　　34.對重點風險源、重要和敏感區域定期進行專項檢查，對高風險企業要予以挂牌督辦、限期整改或搬遷，對不具備整改條件的，應依法予以關停。（環境保護部、工(gōng)業和信息化部、發展改革委、安全監管總局、監察部、國土資(zī)源部、水利部、能源局、國資(zī)委）

　　35.完善突發環境事件應急救援體(tǐ)系，構建政府引導、部門協調、分(fēn)級負責、社會參與的環境應急救援機制，依法科學妥善處置突發環境事件。（環境保護部、發展改革委、公安部、财政部、住房城鄉建設部、交通運輸部、衛生(shēng)部、安全監管總局、水利部、氣象局、海洋局、監察部、工(gōng)業和信息化部）

　　36.建立環境事故處置和損害賠償恢複機制。将有效防範和妥善應對重大(dà)突發環境事件作爲地方人民政府的重要任務，納入環境保護目标責任制。（環境保護部、财政部、監察部、司法部、交通運輸部）

　　37.推進環境污染損害鑒定評估機構建設，建立鑒定評估工(gōng)作機制，完善損害賠償制度。建立損害評估、損害賠償以及損害修複技術體(tǐ)系。健全環境污染責任保險制度，研究建立重金屬排放(fàng)等高環境風險企業強制保險制度。（環境保護部、司法部、工(gōng)業和信息化部、保監會、發展改革委、财政部、科技部、農業部、交通運輸部）

　　（二）加強核與輻射安全管理。

　　38.提高核能與核技術利用安全水平。加強重大(dà)自然災害對核設施影響的分(fēn)析和預測預警。進一(yī)步提高核安全設備設計、制造、安裝、運行的可靠性。加強研究堆和核燃料循環設施的安全整改，對不能滿足安全要求的設施要限制運行或逐步關停。規範核技術利用行爲，開(kāi)展核技術利用單位綜合安全檢查，對安全隐患大(dà)的核技術利用項目實施強制退役。（環境保護部、國防科工(gōng)局、衛生(shēng)部、氣象局、發展改革委、地震局、海洋局）

　　39.加強核與輻射安全監管。完善核與輻射安全審評方法。加強運行核設施安全監管，強化對在建、拟建核設施的安全分(fēn)析和評估，完善核安全許可證制度。完善早期核設施的安全管理。加強對核材料、放(fàng)射性物(wù)品生(shēng)産、運輸、存儲等環節的安全監管。加強核技術利用安全監管，完善核技術利用輻射安全管理信息系統。加強輻射環境質量監測和核設施流出物(wù)監督性監測。完善核與輻射安全監管國際合作機制，加強核安全宣傳和科普教育。（環境保護部、國防科工(gōng)局、發展改革委、财政部、交通運輸部、公安部、教育部）

　　40.加強放(fàng)射性污染防治。推進早期核設施退役和放(fàng)射性污染治理。開(kāi)展民用輻射照射裝置退役和廢源回收工(gōng)作。加快放(fàng)射性廢物(wù)貯存、處理和處置能力建設，基本消除曆史遺留中(zhōng)低放(fàng)廢液的安全風險。加快鈾礦、伴生(shēng)放(fàng)射性礦污染治理，關停不符合安全要求的鈾礦冶設施，建立鈾礦冶退役治理工(gōng)程長期監護機制。（環境保護部、發展改革委、國防科工(gōng)局、财政部、國土資(zī)源部、衛生(shēng)部）

　　（三）遏制重金屬污染事件高發态勢。

　　41.在重金屬污染綜合防治重點區域實施重點重金屬污染物(wù)排放(fàng)總量控制。加強重點行業和區域重金屬污染防治。以有色金屬礦（含伴生(shēng)礦）采選業、有色金屬冶煉業、鉛蓄電(diàn)池制造業、皮革及其制品業、化學原料及化學制品制造業等行業爲重點，加大(dà)防控力度，加快重金屬相關企業落後産能淘汰步伐。合理調整重金屬相關企業布局，逐步提高行業準入門檻，嚴格落實衛生(shēng)防護距離(lí)。堅持新增産能與淘汰産能等量置換或減量置換，禁止在重點區域新改擴建增加重金屬污染物(wù)排放(fàng)量的項目。鼓勵各省（區、市）在其非重點區域内探索重金屬排放(fàng)量置換、交易試點。制定并實施重點區域、行業重金屬污染物(wù)特别排放(fàng)限值。對重點企業每兩年進行一(yī)次強制清潔生(shēng)産審核。（環境保護部、工(gōng)業和信息化部、發展改革委、衛生(shēng)部、财政部、國土資(zī)源部、農業部、科技部）

　　42.鼓勵鉛蓄電(diàn)池制造業、有色金屬冶煉業、皮革及其制品業、電(diàn)鍍等行業實施同類整合、園區化管理，強化園區的環境保護要求。(工(gōng)業和信息化部、環境保護部、發展改革委、商(shāng)務部、衛生(shēng)部)

　　43.健全重金屬污染健康危害監測與診療體(tǐ)系。(衛生(shēng)部、環境保護部、财政部)

　　（四）推進固體(tǐ)廢物(wù)安全處理處置。

　　44.對企業自建的利用處置設施進行排查、評估，促進危險廢物(wù)利用和處置産業化、專業化和規模化發展。控制危險廢物(wù)填埋量。取締廢棄鉛酸蓄電(diàn)池非法加工(gōng)利用設施。（環境保護部、發展改革委、工(gōng)業和信息化部）

　　45.加快推進曆史堆存鉻渣的安全處置，确保新增鉻渣得到無害化利用處置。（環境保護部、發展改革委、工(gōng)業和信息化部）

　　46.推行生(shēng)産者責任延伸制度，規範廢棄電(diàn)器電(diàn)子産品的回收處理活動，建設廢舊(jiù)物(wù)品回收體(tǐ)系和集中(zhōng)加工(gōng)處理園區，推進資(zī)源綜合利用。加強進口廢物(wù)圈區管理。開(kāi)展工(gōng)業生(shēng)産過程協同處理生(shēng)活垃圾和污泥試點。（環境保護部、發展改革委、工(gōng)業和信息化部、住房城鄉建設部、商(shāng)務部、财政部、海關總署、質檢總局）

　　47.鼓勵垃圾厭(yàn)氧制氣、焚燒發電(diàn)和供熱、填埋氣發電(diàn)、餐廚廢棄物(wù)資(zī)源化利用。（能源局、發展改革委、住房城鄉建設部、财政部、商(shāng)務部、工(gōng)業和信息化部、環境保護部、科技部、農業部）

　　（五）健全化學品環境風險防控體(tǐ)系。

　　48.完善相關行業準入标準、環境質量标準、排放(fàng)标準和監測技術規範，推行排放(fàng)、轉移報告制度，開(kāi)展強制清潔生(shēng)産審核。建立化學品環境污染責任終身追究制和全過程行政問責制。（環境保護部、工(gōng)業和信息化部、公安部、監察部、交通運輸部、質檢總局、鐵道部、安全監管總局、科技部）

　　49.新建涉及危險化學品的項目應進入化工(gōng)園區或化工(gōng)聚集區，現有化工(gōng)園區外(wài)的企業應逐步搬遷入園。（環境保護部、發展改革委、工(gōng)業和信息化部、财政部、安全監管總局、住房城鄉建設部、國土資(zī)源部）

　　50.以鐵礦石燒結、電(diàn)弧爐煉鋼、再生(shēng)有色金屬生(shēng)産、廢棄物(wù)焚燒等行業爲重點，加強二口惡英污染防治，建立完善的二口惡英污染防治體(tǐ)系和長效監管機制。（環境保護部、工(gōng)業和信息化部、發展改革委、衛生(shēng)部、住房城鄉建設部、财政部、科技部）

　　四、完善環境保護基本公共服務體(tǐ)系

　　（一(yī)）推進環境保護基本公共服務均等化。

　　51.制定國家環境功能區劃。根據不同地區主要環境功能差異，以維護環境健康、保育自然生(shēng)态安全、保障食品産地環境安全等爲目标，結合全國主體(tǐ)功能區規劃，編制國家環境功能區劃。在重點生(shēng)态功能區、陸地和海洋生(shēng)态環境敏感區、脆弱區等區域劃定“生(shēng)态紅線”，制定不同區域的環境目标、政策和環境标準，實行分(fēn)類指導、分(fēn)區管理。（環境保護部、發展改革委、工(gōng)業和信息化部、财政部、農業部、住房城鄉建設部、水利部、林業局、能源局、海洋局、國土資(zī)源部、氣象局）

　　52.推進區域環境保護基本公共服務均等化。合理确定環境保護基本公共服務的範圍和标準，加強城鄉和區域統籌，健全環境保護基本公共服務體(tǐ)系。（發展改革委、财政部、環境保護部）

　　53.中(zhōng)央财政通過一(yī)般性轉移支付和生(shēng)态補償等措施，加大(dà)對西部地區、禁止開(kāi)發區域和限制開(kāi)發區域、特殊困難地區的支持力度，提高環境保護基本公共服務供給水平。地方各級人民政府要保障環境保護基本公共服務支出，加強基層環境監管能力建設。（财政部、發展改革委、環境保護部、林業局、水利部）

　　（二）提高農村(cūn)環境保護工(gōng)作水平。

　　54.開(kāi)展農村(cūn)飲用水水源地調查評估，推進農村(cūn)飲用水水源保護區或保護範圍的劃定工(gōng)作。建立和完善農村(cūn)飲用水水源地環境監管體(tǐ)系，加大(dà)執法檢查力度。開(kāi)展環境保護宣傳教育，提高農村(cūn)居民水源保護意識。在有條件的地區推行城鄉供水一(yī)體(tǐ)化。（環境保護部、發展改革委、住房城鄉建設部、水利部、農業部、衛生(shēng)部）

　　55.提高農村(cūn)生(shēng)活污水和垃圾處理水平。（環境保護部、住房城鄉建設部、發展改革委、财政部）

　　56.提高農村(cūn)種植、養殖業污染防治水平。推動生(shēng)态農業和有機農業發展。開(kāi)展水産養殖污染調查，減少太湖、巢湖、洪澤湖等湖泊的水産養殖面積和投餌數量。（農業部、環境保護部、發展改革委、林業局）

　　57.實行農村(cūn)環境綜合整治目标責任制，實施農村(cūn)清潔工(gōng)程，開(kāi)發推廣适用的綜合整治模式與技術，着力解決環境污染問題突出的村(cūn)莊和集鎮，到2015年完成6萬個建制村(cūn)的環境綜合整治。（環境保護部、财政部、農業部、住房城鄉建設部、發展改革委、水利部）

　　58.優化農村(cūn)地區工(gōng)業發展布局，嚴格工(gōng)業項目環境準入，防止城市和工(gōng)業污染向農村(cūn)轉移。對農村(cūn)地區化工(gōng)、電(diàn)鍍等企業搬遷和關停後的遺留污染要進行綜合治理。（環境保護部、發展改革委、工(gōng)業和信息化部、國土資(zī)源部）

　　（三）加強環境監管體(tǐ)系建設。

　　59.完善污染減排統計、監測、考核體(tǐ)系。加強污染源自動監控系統建設、監督管理和運行維護。加強農村(cūn)和機動車(chē)減排監管能力建設。全面推進監測、監察、宣教、統計、信息等環境保護能力标準化建設，大(dà)幅提升市縣環境基礎監管能力。（環境保護部、農業部、發展改革委、财政部、統計局）

　　60.利用物(wù)聯網和電(diàn)子标識等手段，對危險化學品等存儲、運輸等環節實施全過程監控。(交通運輸部、安全監管總局，環境保護部、發展改革委、工(gōng)業和信息化部、财政部、公安部、科技部、鐵道部)

　　61.以中(zhōng)西部地區縣級和部分(fēn)地市級監測監察機構爲重點，推進基層環境監測執法業務用房建設。建立經費(fèi)保障渠道和機制，按照運行經費(fèi)定額标準及更新機制，保障國家與地方環境監管網絡運行、設備更新及業務用房維修改造。健全核與輻射環境監測體(tǐ)系，建立重要核設施的監督性監測系統和其他核設施的流出物(wù)實時在線監測系統，推動國家核與輻射安全監督技術研發基地、重點實驗室、業務用房建設。加強核與輻射事故應急響應、反恐能力建設，完善應急決策、指揮調度系統及應急物(wù)資(zī)儲備。（環境保護部、發展改革委、财政部、科技部、國防科工(gōng)局、安全監管總局、公安部、氣象局）

　　62.開(kāi)展農業和農村(cūn)環境統計。開(kāi)展面源污染物(wù)排放(fàng)總量控制研究，探索建立面源污染減排核證體(tǐ)系。（環境保護部、農業部、統計局）

　　63.開(kāi)展農村(cūn)飲用水水源地、村(cūn)莊河流（水庫）水質監測試點，推進典型農村(cūn)地區空氣背景站或區域站建設，加強流動監測能力建設，提高農村(cūn)地區環境監測覆蓋率，啓動農村(cūn)環境質量調查評估。開(kāi)展生(shēng)物(wù)監測。推進環境專用衛星建設及其應用，建立衛星遙感監測和地面監測相結合的國家生(shēng)态環境監測網絡，開(kāi)展生(shēng)态環境質量監測與評估。(環境保護部、财政部、發展改革委、水利部、林業局、國防科工(gōng)局、氣象局、農業部、海洋局)

　　64.研究建立核與輻射安全監管及核安全重要崗位人員(yuán)技術資(zī)質管理制度。培養引進高端人才。(環境保護部、國防科工(gōng)局、人力資(zī)源社會保障部、教育部)

　　五、完善政策措施

　　（一(yī)）落實環境目标責任制。

　　65.制定生(shēng)态文明建設指标體(tǐ)系，納入地方各級人民政府政績考核。實行環境保護一(yī)票(piào)否決制。對未完成環保目标任務或對發生(shēng)重特大(dà)突發環境事件負有責任的地方政府要進行約談，實施區域限批，并追究有關領導責任。(環境保護部、中(zhōng)央組織部、監察部、發展改革委會同有關部門)

　　（二）完善綜合決策機制。

　　66.完善政府負責、環保部門統一(yī)監督管理、有關部門協調配合、全社會共同參與的環境管理體(tǐ)系。（環境保護部會同有關部門）

　　（三）加強法規體(tǐ)系建設。

　　67.加強環境保護法、大(dà)氣污染防治法、清潔生(shēng)産促進法、固體(tǐ)廢物(wù)污染環境防治法、環境噪聲污染防治法、環境影響評價法等法律修訂的基礎研究工(gōng)作，研究拟訂污染物(wù)總量控制、飲用水水源保護、土壤環境保護、排污許可證管理、畜禽養殖污染防治、機動車(chē)污染防治、有毒有害化學品管理、核安全與放(fàng)射性污染防治、環境污染損害賠償等法律法規。（環境保護部會同有關部門）

　　68.統籌開(kāi)展環境質量标準、污染物(wù)排放(fàng)标準、核電(diàn)标準、民用核安全設備标準、環境監測規範、環境基礎标準制修訂規範、管理規範類環境保護标準等制修訂工(gōng)作。完善大(dà)氣、水、海洋、土壤等環境質量标準，完善污染物(wù)排放(fàng)标準中(zhōng)常規污染物(wù)和有毒有害污染物(wù)排放(fàng)控制要求，加強水污染物(wù)間接排放(fàng)控制和企業周圍環境質量監控要求。推進環境風險源識别、環境風險評估和突發環境事件應急環境保護标準建設。鼓勵地方制訂并實施地方污染物(wù)排放(fàng)标準。（環境保護部、質檢總局、海洋局會同有關部門）

　　（四）完善環境經濟政策。

　　69.落實燃煤電(diàn)廠煙氣脫硫電(diàn)價政策，研究制定脫硝電(diàn)價政策，對污水處理、污泥無害化處理設施、非電(diàn)力行業脫硫脫硝和垃圾處理設施等企業實行政策優惠。對非居民用水要逐步實行超額累進加價制度，對高耗水行業實行差别水價政策。研究鼓勵企業廢水“零排放(fàng)”的政策措施。（發展改革委、工(gōng)業和信息化部、環境保護部、住房城鄉建設部、财政部、電(diàn)監會、水利部）

　　70.健全排污權有償取得和使用制度，發展排污權交易市場。（财政部、環境保護部、發展改革委、工(gōng)業和信息化部）

　　71.推進環境稅費(fèi)改革。全面落實污染者付費(fèi)原則，完善污水處理收費(fèi)制度，收費(fèi)标準要逐步滿足污水處理設施穩定運行和污泥無害化處置需求。改革垃圾處理費(fèi)征收方式，加大(dà)征收力度，适度提高垃圾處理收費(fèi)标準和财政補貼水平。（财政部、發展改革委、住房城鄉建設部、環境保護部、稅務總局）

　　72.建立企業環境行爲信用評價制度，加大(dà)對符合環保要求和信貸原則企業和項目的信貸支持。建立銀行綠色評級制度，将綠色信貸成效與銀行工(gōng)作人員(yuán)履職評價、機構準入、業務發展相挂鈎。（人民銀行、環境保護部、銀監會）

　　73.推行政府綠色采購，逐步提高環保産品比重，研究推行環保服務政府采購。推行資(zī)源型企業可持續發展準備金制度。（财政部、環境保護部、國管局、中(zhōng)直管理局）

　　74.探索建立國家生(shēng)态補償專項資(zī)金。研究制定實施生(shēng)态補償條例。建立流域、重點生(shēng)态功能區等生(shēng)态補償機制。（發展改革委、财政部、環境保護部、住房城鄉建設部、農業部、水利部、林業局、海洋局、能源局）

　　（五）加強科技支撐。

　　75.推進國家環境保護重點實驗室、工(gōng)程技術中(zhōng)心、野外(wài)觀測研究站等建設。（環境保護部、科技部）

　　76.大(dà)力研發污染控制、生(shēng)态保護和環境風險防範的高新技術、關鍵技術、共性技術。研發氮氧化物(wù)、重金屬、持久性有機污染物(wù)、危險化學品等控制技術和适合我(wǒ)國國情的土壤修複、農業面源污染治理等技術。大(dà)力推動脫硫脫硝一(yī)體(tǐ)化、除磷脫氮一(yī)體(tǐ)化以及脫除重金屬等綜合控制技術研發。強化先進技術示範與推廣。（科技部、環境保護部、發展改革委、農業部、财政部、水利部、住房城鄉建設部）

　　（六）發展環保産業。

　　77.大(dà)力推動以污水處理、垃圾處理、脫硫脫硝、土壤修複和環境監測爲重點的裝備制造業發展，研發和示範一(yī)批新型環保材料、藥劑和環境友好型産品。推動跨行業、跨企業循環利用聯合體(tǐ)建設。實行環保設施運營資(zī)質許可制度，推進煙氣脫硫脫硝、城鎮污水垃圾處理、危險廢物(wù)處理處置等污染設施建設和運營的專業化、社會化、市場化進程，推行煙氣脫硫設施特許經營。制定環保産業統計标準。（發展改革委、環境保護部、工(gōng)業和信息化部、電(diàn)監會、商(shāng)務部、住房城鄉建設部、統計局、科技部）

　　78.研究制定提升工(gōng)程投融資(zī)、設計和建設、設施運營和維護、技術咨詢、清潔生(shēng)産審核、産品認證和人才培訓等環境服務業水平的政策措施。（發展改革委、财政部、環境保護部、質檢總局、工(gōng)業和信息化部、人力資(zī)源社會保障部、人民銀行）

　　（七）加大(dà)投入力度。

　　79.把環境保護經費(fèi)列入各級财政年度預算并逐步增加投入。适時增加同級環境保護能力建設經費(fèi)安排。加大(dà)對中(zhōng)西部地區環境保護的支持力度。圍繞推進環境基本公共服務均等化和改善環境質量狀況，完善一(yī)般性轉移支付制度，加大(dà)對國家重點生(shēng)态功能區、中(zhōng)西部地區和民族自治地方環境保護的轉移支付力度。深化“以獎促防”、“以獎促治”、“以獎代補”等政策，強化各級财政資(zī)金的引導作用。（财政部、發展改革委、環境保護部）

　　80.推進環境金融産品創新，完善市場化融資(zī)機制。探索排污權抵押融資(zī)模式。推動建立财政投入與銀行貸款、社會資(zī)金的組合使用模式。鼓勵符合條件的地方融資(zī)平台公司以直接、間接的融資(zī)方式拓寬環境保護投融資(zī)渠道。支持符合條件的環保企業發行債券或改制上市，鼓勵符合條件的環保上市公司實施再融資(zī)。探索發展環保設備設施的融資(zī)租賃業務。鼓勵多渠道建立環保産業發展基金。引導各類創業投資(zī)企業、股權投資(zī)企業、社會捐贈資(zī)金和國際援助資(zī)金增加對環境保護領域的投入。（人民銀行、财政部、發展改革委、環境保護部、銀監會、證監會、民政部）

　　（八）嚴格執法監管。

　　81.完善環境監察體(tǐ)制機制，明确執法責任和程序，提高執法效率。建立跨行政區環境執法合作機制和部門聯動執法機制。持續開(kāi)展環境安全監察，消除環境安全隐患。強化承接産業轉移環境監管。開(kāi)展環境法律法規執行和環境問題整改情況後督察，健全重大(dà)環境事件和污染事故責任追究制度。鼓勵設立環境保護法庭。（環境保護部、發展改革委、公安部、工(gōng)業和信息化部、安全監管總局、司法部、監察部）

　　（九）發揮地方人民政府積極性。

　　82.進一(yī)步完善領導幹部政績綜合評價體(tǐ)系，引導地方各級人民政府把環境保護放(fàng)在全局工(gōng)作的突出位置，及時研究解決本地區環境保護重大(dà)問題。完善中(zhōng)央環境保護投入管理機制，帶動地方人民政府加大(dà)投入力度。（中(zhōng)央組織部、監察部、發展改革委、财政部、環境保護部會同有關部門）

　　（十）積極引導全民參與。

　　83.實施全民環境教育行動計劃，動員(yuán)全社會參與環境保護。推進綠色創建活動，倡導綠色生(shēng)産、生(shēng)活方式。（環境保護部、中(zhōng)央宣傳部、中(zhōng)央文明辦、教育部、共青團中(zhōng)央、全國婦聯）

　　（十一(yī)）加強國際環境合作。

　　84.加強與其他國家、國際組織的環境合作，積極引進國外(wài)先進的環境保護理念、管理模式、污染治理技術和資(zī)金，宣傳我(wǒ)國環境保護政策和進展。加大(dà)中(zhōng)央财政對履約工(gōng)作的投入力度，探索國際資(zī)源與其他渠道資(zī)金相結合的履約資(zī)金保障機制。積極參與環境與貿易相關談判和相關規則的制定，加強環境與貿易的協調，維護我(wǒ)國環境權益。（環境保護部、外(wài)交部、發展改革委、财政部、商(shāng)務部、國防科工(gōng)局、海洋局、科技部、交通運輸部）

　　85.研究調整“高污染、高環境風險”産品的進出口關稅政策，遏制高耗能、高排放(fàng)産品出口。全面加強進出口貿易環境監管，禁止不符合環境保護标準的産品、技術、設施等引進，大(dà)力推動綠色貿易。（環境保護部、财政部、稅務總局、海關總署、商(shāng)務部、發展改革委）