生(shēng)态環境部通報表揚優化執法方式典型案例，4起涉及在線監測

　　生(shēng)态環境部突出精準治污、科學治污、依法治污，通過實施《關于優化生(shēng)态環境保護執法方式提高執法效能的指導意見》，嚴格執法責任、優化執法方式、完善執法機制、規範執法行爲，全面提高生(shēng)态環境執法效能。近日，生(shēng)态環境部通報了地方8起優化執法方式典型案例，其中(zhōng)4起涉及污染源在線監測。

　　一(yī)、四川省利用視頻(pín)監控系統查處超标排污和篡改僞造自動監測數據違法行爲

　　2021年3月30日，四川省生(shēng)态環境保護綜合行政執法總隊通過視頻(pín)監控系統發現綿陽市鹽亭工(gōng)業園區污水處理廠白(bái)天排水量較少，夜間則持續2-4小(xiǎo)時排放(fàng)大(dà)量黑色污水，但在線監測數據顯示未超标，涉嫌作假。執法總隊随即組織骨幹力量會同監測人員(yuán)對該廠開(kāi)展突襲檢查。執法人員(yuán)進入廠區後，一(yī)組前往總排口迅速采樣，一(yī)組前往站房查看在線監測設備，調閱曆史數據。

　　經現場調查發現，該污水處理廠主要收納園區制藥廠、造紙(zhǐ)廠等企業的工(gōng)業廢水，處理後排入梓江，日處理量約2000噸。3月中(zhōng)旬以來，由于污泥活性不足，污水處理效果不理想，導緻外(wài)排廢水持續超标。爲掩蓋超标排污事實，該廠将出水COD、氨氮、總磷、總氮四台自動監測設備采樣管均插入站房外(wài)盛裝“幹淨”水樣的礦泉水瓶和水桶中(zhōng)，未實際監測外(wài)排廢水。執法人員(yuán)對外(wài)排廢水快速檢測顯示，COD濃度超出排放(fàng)标準14倍，總磷超标11.9倍。

　　目前，四川省生(shēng)态環境部門已對該廠涉嫌超标排放(fàng)水污染物(wù)和篡改僞造自動監測數據逃避監管的違法行爲進行查處，并将涉嫌違法線索移交公安機關。

　　二、河北(běi)保定通過分(fēn)表計電(diàn)系統精準打擊未按照應急預案落實限産、停産措施的違法行爲

　　保定市生(shēng)态環境部門針對重污染天氣應急響應涉及的企業分(fēn)散性，且應急時間周期短、時限急、現場監管困難等特點，充分(fēn)發揮分(fēn)表計電(diàn)遠程監控功能，通過對污染源用電(diàn)信息的智能分(fēn)析，及時鎖定線索、現場核查，精準打擊企業環境違法行爲。

　　2021年2月25日至3月1日，該市啓動重污染天氣橙色預警，按照應急預案要求，曲陽縣程陽建材有限公司應停産。2月27日，曲陽縣生(shēng)态環境分(fēn)局分(fēn)表計電(diàn)平台管理員(yuán)在對系統平台進行日常巡查時，發現該企業有生(shēng)産用電(diàn)信息，涉嫌未按照應急預案落實限産、停産措施。曲陽縣分(fēn)局随即派出執法人員(yuán)對該企業進行現場核查，依法調查取證并立案。

　　通過調查該企業用電(diàn)記錄、生(shēng)産記錄、現場情況和詢問企業負責人，該公司在重污染天氣應急期間，未按照應急預案落實限産、停産措施的行爲屬實，違反《保定市大(dà)氣污染防治條例》第二十二條第三款的規定。依據《保定市大(dà)氣污染防治條例》第五十七條，以及保定市生(shēng)态環境局行政處罰裁量标準對企業予以1萬元罰款。

　　三、浙江甯波破獲利用奇偶時段幹擾在線監測數據案

　　2021年3月，甯波市生(shēng)态環境局執法人員(yuán)通過分(fēn)析污染源自動監控平台數據并結合排放(fàng)口視頻(pín)監控，發現重點排污單位甯波某食品有限公司廢水排放(fàng)口COD監控數據長期位于20-40m3/L的低位區間，且存在“奇數”時段廢水排放(fàng)流量較小(xiǎo)、水質較清澈，“偶數”時間段廢水排放(fàng)流量較大(dà)、水質較渾濁的反常現象。

　　2021年3月24日上午，在先期暗訪的基礎上，生(shēng)态環境、公安部門及時啓動行刑銜接機制，聯合對該企業案件線索展開(kāi)會商(shāng)、研判，并對現場辦案流程進行布控。當天下(xià)午，兩部門聯合開(kāi)展收網行動，現場發現該企業沉澱池到排放(fàng)口的總排放(fàng)管上設置了兩根暗管，分(fēn)别由氣浮池（高濃度廢水）和車(chē)間用水管（河道淨化水）連至總排管，用于在“偶數”時段排放(fàng)高濃度廢水和“奇數”時段進行稀釋排放(fàng)，同時在廢水自動監控設施采樣泵電(diàn)源線上和污水處理設施氣浮池旁各裝有一(yī)個時控開(kāi)關。經采樣監測，廢水排放(fàng)口、氣浮池出水口COD排放(fàng)濃度均超标。經查實，由于污水處理設施能力不足，爲了使廢水排放(fàng)口COD監控數據維持低濃度，企業于2020年12月底安裝了時控開(kāi)關，幹擾監控采樣。

　　由于該企業篡改僞造監測數據的行爲已涉嫌犯罪，生(shēng)态環境部門第一(yī)時間将案件移送公安部門追究刑事責任，目前2名相關責任人已被公安部門取保候審。

　　四、浙江溫州利用“自動監控+無人機”查獲私設暗管排污案

　　溫州市永嘉縣生(shēng)态環境保護綜合行政執法隊充分(fēn)發揮“環保管家”輔助執法作用，采取“自動監控+無人機”非現場檢查方式，通過自動監控捕捉違法線索，利用無人機精準定位，協助執法人員(yuán)查獲某印染公司私設暗管排污案。

　　2021年1月初，永嘉縣生(shēng)态環境保護綜合行政執法隊聘用的“環保管家”工(gōng)作人員(yuán)在巡檢過程中(zhōng)，通過視頻(pín)監控發現某印染公司在每天下(xià)午17點到19點的時間段，都會有一(yī)名企業員(yuán)工(gōng)用黑雨傘遮住污水标準排放(fàng)口，初步判定存在違法排污的重大(dà)嫌疑。1月14日晚，縣執法隊聯合縣公安局、縣環境監測站啓用無人機對該公司進行突擊檢查，很快鎖定違法證據。現場進一(yī)步核查發現，爲躲避視頻(pín)監控，該公司利用黑色雨傘遮住标準排放(fàng)口并通過3條軟管将厭(yàn)氧池裏的廢水、藥劑桶裏的藥水和自來水連接到标準排放(fàng)口，通過私設暗管方式排放(fàng)污染物(wù)。

　　目前，永嘉縣公安局對該公司法定代表人和污水處理設施操作人員(yuán)實施了行政拘留。溫州市生(shēng)态環境局對該公司依法作出罰款35萬元的決定，并對涉案設施查封15日。

　　五、浙江湖州利用自巡查系統破獲企業超标排放(fàng)水污染物(wù)、運營單位幹擾在線監控設施案

　　湖州市生(shēng)态環境部門通過“企業自巡查系統”構建企業自查與部門監管雙管齊下(xià)、全閉環留痕的環境監管新模式。

　　德清縣某印染企業是最早一(yī)批納入“自巡查系統”的企業之一(yī)。湖州市生(shēng)态環境局德清分(fēn)局根據企業特點在系統設定自巡查要求，派發自巡查任務。由于該企業對下(xià)派的任務反饋效率低、完成質量差，德清分(fēn)局根據綜合分(fēn)析将其列入重點監控對象名單。2020年某日，該企業污水在線監控數據出現異常，污染物(wù)指标在夜間變爲恒值，次日7點後又(yòu)恢複正常波動。在線監控人員(yuán)立即鎖定線索并固定視頻(pín)證據，德清分(fēn)局啓動聯合辦案機制，與公安部門組建聯合調查組研究案情，在通過系統連續多日觀察、掌握企業排污規律後進行突擊檢查，發現在線監測數據正常，但實際采集的水樣COD濃度嚴重超标。生(shēng)态環境和公安部門迅速展開(kāi)收網行動，企業負責人及運營單位負責人對夜間幹擾在線監控設施、偷排超标廢水的違法事實供認不諱。

該企業被依法處以55萬元罰款并責令停産整治，污水站運營單位現場負責人、技術員(yuán)以破壞計算機信息系統罪被判刑。

　　六、福建三明強化行刑銜接機制，專案查辦危險廢物(wù)非法傾倒涉嫌污染環境犯罪

　　福建三明市生(shēng)态環境部門與公安機關、檢察機關密切協作，強化會商(shāng)聯動，對案情重大(dà)的生(shēng)态環境違法案件成立專案組，合力保障案件順利偵破。

　　2020年12月，三明市沙縣生(shēng)态環境局陸續收到金古空港管委會、金沙園管委會及群衆反映，有大(dà)量固體(tǐ)廢物(wù)堆放(fàng)在金古園區和金沙園區。沙縣生(shēng)态環境局立即組織執法人員(yuán)進行現場調查，共發現8個疑爲危險廢物(wù)的固體(tǐ)廢物(wù)堆放(fàng)點。鑒于發現的固體(tǐ)廢物(wù)數量大(dà)、傾倒點多、來源不明、屬性不明，沙縣生(shēng)态環境局啓動專案查辦制度，第一(yī)時間向省、市生(shēng)态環境部門上報案件線索及現場檢查情況。随後，沙縣生(shēng)态環境局組織監測人員(yuán)對傾倒的固體(tǐ)廢物(wù)采樣送檢，最終檢測結果顯示該固體(tǐ)廢物(wù)屬于危險廢物(wù)。沙縣生(shēng)态環境局立即将該案件線索通報沙縣公安局，并抄送沙縣人民檢察院。沙縣生(shēng)态環境局、公安局和檢察院召開(kāi)三部門案件會商(shāng)會，共同協商(shāng)如何規範開(kāi)展進一(yī)步調查取證，掌握充足的污染環境犯罪證據，保障案件順利偵破。

公安局與生(shēng)态環境局成立專案組，開(kāi)展破案攻堅，已控制、到案犯罪嫌疑人13名，目前案件正在進一(yī)步偵辦中(zhōng)。

　　七、湖北(běi)襄陽聯合公檢機關破獲跨省非法處置廢礦物(wù)油案

　　襄陽市生(shēng)态環境部門主動與公安部門、檢察機關銜接配合，實現高效聯動，嚴厲打擊跨省危險廢物(wù)犯罪行爲。

　　2020年8月，重慶市生(shēng)态環境部門向湖北(běi)省生(shēng)态環境部門反饋，重慶某船舶保潔公司收集貯存的部分(fēn)油污水和殘油流落到湖北(běi)等地。獲取線索後，襄陽市生(shēng)态環境局棗陽分(fēn)局聯合公安、檢察機關，第一(yī)時間成立專案組。經查，2019年9月至2020年8月，張某在未取得危險廢物(wù)經營許可的情況下(xià)，以營利爲目的，通過胡某、龐某(均另案處理)，從重慶某船舶保潔公司累計購進廢礦物(wù)油100餘噸至棗陽市某場所進行加工(gōng)處理，并将加工(gōng)産生(shēng)的廢水排入院内3個面積爲15平方米左右、無防滲漏措施的土坑。當地生(shēng)态環境部門立即對用于廢礦物(wù)油處置設施、設備的控制裝置關鍵部件以及造成污染物(wù)排放(fàng)所需供電(diàn)閥門、配電(diàn)箱等設備實施就地查封，并緊急将廢礦物(wù)油加工(gōng)而成的成品油和尚未處置的廢礦物(wù)油共計100餘噸，扣押至棗陽市某環保科技有限公司安全保存。監測結果顯示，處置現場廢水COD、石油類、氨氮排放(fàng)濃度均超标，滲坑周邊土壤中(zhōng)石油烴含量超标21.06倍。

2020年9月22日，當地生(shēng)态環境部門将該案移送至公安機關，并将案件情況通報檢察機關。2021年2月5日，棗陽市人民檢察院向棗陽市人民法院提起公訴。

　　八、湖北(běi)黃石發揮第三方監測作用，執法幫扶并重

　　黃石市生(shēng)态環境局利用智慧環保監控平台24小(xiǎo)時全天候監控、預警、分(fēn)析能力及時發現違法線索，并充分(fēn)發揮社會監測機構作用，加大(dà)執法力度。在依法依規查處環境違法行爲的同時，積極幫助企業查找原因，指導企業整改。

　　2021年2月10月至13日，黃石市生(shēng)态環境局智慧環保監控平台顯示某碳素公司廢氣二氧化硫和顆粒物(wù)在線監控數據連續出現日均值超标現象。執法人員(yuán)迅速與第三方監測機構聯系，共同趕到企業，通過現場勘查及監測分(fēn)析，超标排放(fàng)系該公司現有脫硫設施不能滿足生(shēng)産需要、且設施沒有及時維護保養所緻。執法人員(yuán)現場約見了該公司主要負責人，強調企業必須迅速對脫硫設施進行升級改造，确保正常運行，同時告知(zhī)企業有任何困難和需求，環保部門将随時提供服務指導。

　　該公司迅速制定方案并及時開(kāi)展整改。整改期間，執法人員(yuán)聯合第三方監測人員(yuán)多次到企業進行現場幫扶指導，對廢氣排放(fàng)情況實施“線上”常态化監管、“線下(xià)”不定期抽查的方式，并先後3次對其外(wài)排廢氣開(kāi)展監測。3月24日零時許，執法支隊對該企業開(kāi)展零點行動，最終監測結果均顯示達标。通過一(yī)系列整改措施，該企業脫硫系統實現了持續穩定運行，污染物(wù)排放(fàng)在線數據、現場監測數據均達标。

   針對該公司2月10－13日廢氣在線監控數據連續出現日均值超标行爲，市生(shēng)态環境局已立案查處，相關案件正在辦理中(zhōng)。

（來源：生(shēng)态環境部）